一座航空之城的落地難題

　　

　　從山東萊蕪市政府所在地的萊城區向北行進30余公里，便來到位于萊城區雪野鎮西站里村附近的雪野旅游區航空運動基地（航空產業園）。近日調查發現，航空運動基地內冷冷清清，在一處標有“中國（雪野）通用飛機交易中心”“雪野國際房車交易中心”等字樣的展館外，僅有幾輛轎車停放。而在“雪野國際航空俱樂部”內，偌大的大廳內，除擺放著的幾架展示機外，僅有幾個工作人員。

　　

　　雪野旅游區位于萊蕪市萊城區雪野鎮，于2007年8月正式設立。自2009年開始，萊蕪市在此舉辦“首屆中國國際航空體育節”（以下簡稱航空體育節），并連續舉辦3年，火紅一時。當地還借助航空體育節，規劃建設總面積3500畝的山東雪野航空產業園（航空運動基地），并希望將其打造成“中國航空運動城”，使之成為萊蕪的一張城市名片。據當地顯示，當地政府對其航空運動基地建設斥資50余億元。

　　

　　然而，在2012年，航空體育節并沒有如期舉辦，2013年亦是如此。與此同時，此前雪野航空產業園眾多公開協議項目，最終也大都沒有落地。萊蕪數年來斥巨資打造的“中國航空運動城”，正在逐步成為一座“空城”。

　　

　　航空運動基地閑置

　　

　　2013年12月25日，萊蕪市航空節籌委會辦公室（以下簡稱航空籌委會）相關負責人李哲（化名）坦言，資金不足問題是航空體育節停辦的因素之一。

　　

　　航空籌委會提供的一份資料顯示：萊蕪市舉辦的第一屆航空節是2009年10月24日至27日；2010年9月25日至29日舉辦了第二屆航空節；2011年9月24日至28日則舉辦了第三屆航空節。李哲介紹，其特色是航空體育運動。然而，記者在此連續幾天采訪中發現，飛機跑道、看臺等處均是處于閑置狀態，而基地內另一展館則大門緊閉，里面靜靜地停了多輛小型飛機。

　　

　　目前航空運動基地內大部分場館處于閑置狀態，只有部分展館對外出租。在上述標有“中國（雪野）通用飛機交易中心”等字樣的展廳內，一工作人員坦言，其目前主要業務是銷售小飛機。承租公司負責人透露，其每年的租賃費用為130多萬元。但2013年一年，該公司僅僅銷售小飛機8架。一架小飛機銷售額200萬~400萬元左右。

　　

　　雪野鎮西站里村小賣部老板亓光（化名）回憶稱，2012年航空體育節的停辦，來得有些突然。“也沒啥征兆。”他說，當年來雪野旅游區的人明顯減少，而他的小賣部生意自然受到影響。作為山東省面積最小的地級市，萊蕪僅轄萊城與鋼城兩個行政區，其本身流動人口偏少。2012年，萊蕪戶籍總人口僅為126.30萬人。隨著三屆國際航空體育節的舉辦，為萊蕪增添了“國際”元素，并紅火一時。早在2012年，航空體育節停辦，當地官方沒有對外做出明確解釋，一度引發當地坊間猜想。部分當地人認為，耗資巨大的航空運動基地不可能就此閑置下來，或許暫停一年后繼續承辦。

　　

　　然而，2013年，航空體育節繼續停辦。李哲告訴記者，2013年11月，航空運動基地只舉辦了2013全國直升機錦標賽暨中國國際航空運動器材裝備展覽會。

　　

　　在亓光及周邊村民眼里，航空運動基地舉辦航空體育節等系列活動，曾帶動了西站里及雪野水庫周邊餐飲業的發展。而隨著航空體育節的停辦，加之雪野旅游區本身遠離萊蕪市區，部分餐館不得不關門謝客。亓光的小賣部，在平日里更是難得有外地顧客光臨。

　　

　　巨額投資至今未見收益

　　

　　航空體育節是萊蕪市下大力氣爭取的項目。“讓它帶動當地旅游發展，更是提高萊蕪城市知名度。”李哲直言。

　　

　　萊蕪北部地處山區，最大資源是雪野水庫，并憑借其優勢資源，自然形成旅游業態。在早期，周邊村民在水庫中進行養殖，同時水庫中采砂船瘋狂，對其水質造成嚴重破壞。2005年左右，萊蕪市開始考慮對其轉型。李哲回憶，隨著區域經濟一體化進程加速，2007年，萊蕪市計劃依托其上述旅游等優勢，打造成濟南后花園。但萊蕪在對雪野的最終地位上猶豫不決，關鍵是當地缺少一個龍頭開發項目。后來，在全國多個城市激烈競爭中，爭取到成為“中國國際航空體育節”永久舉辦地，借此打造“中國航空運動城”。據了解，當年萊蕪市為了拿下航空節的申辦權，面對廣州珠海、貴州貴陽、黑龍江哈爾濱、內蒙古包頭等18個城市的強勁競爭對手，在不到兩個月時間里，當地官方曾“先后十幾次進京做工作”，贏得了承辦權。

　　

　　公開資料表明，中國國際航空體育節是經國際航聯批準，由國家體育總局立項，融合航空體育競技、航空體育文化和航空旅游體驗于一體，是國內規格最高、規模最大、項目最多的國際性航空體育節。而亓光則經歷了航空運動基地從立項到建設，從“熱鬧”到“冷清”的過程。他回憶說，當年航空運動基地立項建設時，每天奔跑在工地上的施工車輛熱火朝天，基地從開工建設到投入使用僅用了不到1年的時間。

　　

　　時至如今，航空運動基地已建設多年，其到底花費多少錢，也一度成為公眾的猜想。有當地媒體報道，到目前為止，萊蕪的航空運動基地投資總額在50余億元左右，這個數字是萊蕪全市1年多的財政收入，萊蕪市2012年統計公報顯示，2012年萊蕪市全年完成公共財政預算收入42.02億元，增長7.1%，而全市公共財政預算支出完成66.73億元，增長12.66%。

　　

　　然而，雪野旅游區管委會旅游局相關負責人2014年1月2日接受記者采訪時，對上述媒體報道的50余億元的投資額進行了否認。他介紹，截止到目前，該航空運動基地總投資約在10億元左右。

　　

　　該航空運動基地建設成本包括航空俱樂部、機場以及看臺等航空運動基地本身，與之配套的是其附屬設施。雪野旅游區管委會旅游局相關負責人此前介紹，從萊蕪市區到雪野旅游區的公路，為舉辦航空體育節都是高水準地重新建設，而從主干道到航空運動基地則是在荒野上筑路。除了這些投資之外，投資還包括路兩側的綠化帶、植被以及雪野水庫周邊設施，當然還有西站里村村民的安置等。而在俱樂部的硬件建設上亦是高標準起步，其雪野賓館標準則為四星級。

　　

　　據說可供直升機降落或小型飛機起飛的航空運動基地當初是移山而建。該報道介紹，與周邊的山丘相比，其長長的飛機起降場所因移山，耗費人力物力可見一斑。

　　

　　“投入這么多年，到現在（航空運動基地）還沒有直接效益。”李哲坦言。但他強調，地方政府培育一張城市名片需要一定周期。

　　

　　雪野旅游區管理委員會副書記、航空節籌委會辦公室主任張輝坦言，截止到目前，航空運動基地帶來更多的是社會效益，收入主要則是飛機起降費、存放費等，即便如此，大部分還要面臨免費或者減免，而目前入駐企業收入來源顯得更少。在他看來，上述狀況主要是受該行業不景氣的影響。

　　

　　一份資料顯示：此前三屆航空體育節實現招商贊助約4000余萬元，同時采取現場售票、聯網售票、代理點售票等多種銷售模式，實現門票銷售收入66萬元；2012年10月2日到5日，中秋雙節期間，雪野旅游區接待省內外游客，實現旅游收入5500萬元。按照這份官方數據計算，加上整體旅游區的階段收入，其總收入也不足1億元。當地知情專家透露，如果除去航空體育節投入成本，最后盈利已所剩無幾。

　　

　　然而，當地官方更為看重的則是由此帶來的品牌效應。航空運動基地建設多年，連續三屆航空體育節的舉辦，讓一個當年并不為外界熟知的萊蕪“敞開市門”，并在一定程度上打造了“萊蕪——航空運動之城”的城市品牌和“浪漫雪野”的旅游度假品牌。李哲對此認為，“如果沒有打出知名度就沒有雪野”。

　　

　　航空產業園未見產業

　　

　　航空體育節并非是萊蕪最初打造航空產業的全部，萊蕪希望借此機會能夠打造一座航空產業園。

　　

　　航空籌委會向記者提供的資料顯示，山東雪野航空產業園，總規劃占地面積3500畝，力爭3到5年，航空產業園完成固定總投資資產10億元，銷售收入15億元，稅收力爭過億元。記者注意到，這份資料顯示，在當地政府規劃中，該產業園欲打造的產業包括航空旅游業、通用航空運營服務業、維修研發及裝備制造業等。通用航空體育運動產業已成為雪野旅游區培植的主導產業之一。此前當地官方媒體公開報道，雪野旅游區的發展目標是“中國航空運動之城、國家級旅游度假區、特色旅游新城”“核心景區面積87平方公里”。

　　

　　當地官方提供的資料顯示，山東（雪野）天翼航空技術開發股份有限公司、山東齊翔通航公司、山東（雪野）通用飛機交易中心管理有限公司相繼落戶雪野旅游區航空產業園。然而，李哲對此坦言，包括此前眾多公開協議項目在內，最終大都沒有在航空產業園正式落地。

　　

　　對于航空產業園的發展現狀，張輝分析認為，全國而言，通用航空在國內剛剛起步，處于春寒料峭的破冰階段，萊蕪極力打造的航空產業自然無法回避。他直言，萊蕪航空產業最大的困難主要是國家低空領域至今沒有放開，與此同時，國家政策不配套、不明朗。

　　

　　他介紹：“以航空企業為例，其注冊審批手續復雜，甚至飛機買賣手續需要多個部門的層層審批。另一個難題則是人才奇缺，目前一線技術人員大都是原來的老技師、老專家，而機務、飛機維修等人才更是‘一將難求’。”

　　

　　“凈空已成為制約萊蕪航空產業發展的一個瓶頸。”李哲表示，包括該航空運動基地在內的航空產業園地處山區，其最初僅是作為一個表演項目落戶萊蕪，并沒有考慮到周邊環境。

　　

　　“不排除未來探索以市場化模式繼續舉辦航空體育節。”張輝表示，萊蕪航空體育節或許實現“兩年一屆”常態化。

　　

　　盡管航空產業尚未發展起來，但張輝認為，航空體育節作為雪野旅游區最重要的一項活動，對當地旅游經濟及相關產業拉動已初步顯現。

　　

　　當地官方提供的資料顯示，恒大地產、山東高速、山東煙草、萊鋼等投資的旅游型項目相繼落戶雪野旅游區。隨著綠城、恒大、山東高速等入駐，現在商業用地50多萬元一畝，最貴地價高達150余萬元一畝，而此前僅為5萬多元一畝。

　　

　　上述知情專家則認為，與“冷清”的航空運動基地相比，在航空運動基地不遠，各大地產公司圍湖造房則顯得十分熱鬧。但他同時擔憂，由于公共交通等基礎設施建設滯后，這些房子未來可能銷售情況堪憂。而這一點得到了周邊居民的印證與認可。