田子坊原本是位于老城核心區的棚戶與街道廠房的混雜區，在已經掛牌都市工業園區的基礎上，隨著陳逸飛等著名畫家的入駐和聚集而逐步聲名遠揚。

    從空間地域的角度研究產業集群的發展歷程有著悠久的歷史。韋伯（1997）的工業區位論闡述了工業區發展的兩階段，Pouder（1996）、波特（1998）、Maggioni（2002）等進一步從生命周期的角度闡述了類似的產業集群從發生、發展、成熟甚至衰退的階段性歷程。有關上海創意產業園區的階段性發展研究中，政府的主導作用受到了高度重視，劉強（2007）針對同濟大學周邊創意產業園區發展的研究指出了從自發到政府引導直至逐漸成熟的發展歷程。這一研究視角無疑有著重要的現實政策意義。然而，仍然有必要從更為全面的角度展開剖析，才能更為深入地理解上海創意產業園區的發展歷程及政策導向，為此主要從環境背景、政府引導、實際發展等角度，以實際發展歷程為線索，劃分上海創意產業園區發展的如下階段性歷程并簡析主要特征。

    從發展背景的角度，上海創意產業園區的政策與城市發展的進程階段及戰略取向有著緊密關系。在前者，1990年代至2000年代初期，上海正處于城市發展的重要歷史轉折期，經濟結構尚未完成從傳統工業部門為主導向現代制造業和服務業部門為主導的轉型發展，已經確定的中心城區“退二進三”戰略更需尋找持續動力，同時也需要為中心城區外遷后的工業用地指明轉型發展方向。在后者，作為中國經濟中心，上海更需要在引導產業經濟現代化的方向上作出重要戰略性部署，正在發達國家興起的創意產業成為重要方向。與此同時，一方面，對于城市文脈延續和工業建筑遺產保護，以及保持中心城區更具持續性的產業經濟發展的關注快速升溫（李冬生，陳秉釗，2005），對此前以拆除重建和房地產開發為主要特征的老城區改造方式提出了質疑；而另一方面，現實中日益增多的老工業廠房出租轉變用途，特別是一些藝術化再利用的如M50等，已經引起了社會廣泛關注和討論。正是在此背景下，上海的創意產業園區開始了多階段的發展歷程。

    上海創意產業園區的前身，大致應可追溯至1990年代末期的“都市工業園區”。1990年代，上海中心城區的快速“退二進三”進程順應了“四個中心”的總體發展目標要求，但也出現了下崗職工再就業困難、中心城區就業崗位減少、街道和區政府收入減少、工：業外遷后老廠區如何利用或改造等一系列問題。針對這些問題，上海市政府1998年正式提出了“都市工業”概念，并于1999年發布了《關于建設上海工業新基地的報告》，提出“高科技產業為主導，支柱工業為基礎，都市型工業為特色”的現代工業體系，不僅明確了都市工業的發展地位，而且為工業企業在中心城區的再發展提供了方向指引，改變了前期相對粗放的“退二進三”政策執行中隱含著的對工業企業一刀切的問題。2001年，上海市經委發布了《都市型工業園區、樓字認定標準》，明確將“小批量型服裝裝飾業、綠色食品加工制造業、綠色包裝與現代印刷業、珠寶鉆石等工藝美術品、旅游制品制造業、化妝品及日用洗滌用品制造業、室內裝飾裝潢產品開發與組裝業、輕加工型電子信息業（包括軟件業）、鐘表制造業、模具與模具設計制作業”等作為上海都市工業重點發展行業。此后，隨著都市工業園的發展，部分生產性服務業、研發設計和現代物流等行業也逐步納入到都市工業園的重點發展產業中。上海市的“十五”規劃也提出了2005年前在“外環線內建成5-7個都市型工業示范區；內環線內建成200個左右都市型工業園區；市中心地區建成100幢以上都市型工業樓字”的發展目標。在此背景下，上海中心城區1998年掛牌了第一批50多個都市工業園區，2001年底掛牌達到150多個總建筑面積超過了200萬m2，2007年進一步增加到200個以上，都市工業園區至此進入了相對穩定發展時期。總體上，都市工業園區的政策及實踐發展，不僅為中心城區原有工業用地的優化利用提供了新出路，更重要的是為那些具有明顯“2.5”產業特征的經濟部門在中心城區的培育發展，創造了政策環境并提供了空間載體，同時也為此后的創意產業園區發展創造了條件。

    此后，直至2004年上海市經委正式授牌前，可以視為創意產業園區的自發集聚期。這一時期最具影響力的當屬“M50”、“四行倉庫”、“田子坊”等具有明顯藝術氣息導向的老城區局部地域自發性的功能轉型發展，不僅是因為濃厚的藝術氣息所產生的廣泛社會影響，也因為它們的發展方向與世界發達國家以文化內容為主要特征的創意產業或創意經濟相接近。簡言之，“M50”的前身是1999年停產的上海春明粗紡廠，位于上海內環線內的蘇州河沿線，早期主要入駐者為以知名畫家為主的藝術家，此后隨著經營方逐步清除小型紡織類加工企業租戶的措施，逐漸形成了畫家等藝術家，以及影視制作、印刷、服裝設計等行業聚集發展的態勢。同樣，位于蘇州河沿岸的四行倉庫原本是解放前即已建成的沿河倉庫區，由于劉繼東等著名建筑師的入駐而引導了已經空置的老倉庫的轉型發展。田子坊原本是位于老城核心區的棚戶與街道廠房的混雜區，在已經掛牌都市工業園區的基礎上，隨著陳逸飛等著名畫家的入駐和聚集而逐步聲名遠揚。

    除了上述以文化藝術為主要特征且具有廣泛社會知名度的老城區自下而上轉型發展案例，這一時期還有一些頗具行業知名度的轉型發展案例，如南沿同濟大學的“赤峰路建筑設計一條街”等。它們的共同特征，都是一些新興經濟功能在老城區的聚集發展，以及由此而產生的老城區局部地域的功能置換及升級。也正是這些新興經濟功能，特別是以藝術家為主導的文化藝術性新功能，對于老城區頗具歷史氣息地段的物質空間保留性再利用的發展訴求，與當時仍然占據主流地位的拆除重建式舊城改造方式，產生了激烈沖突，引起了廣泛的社會關注，并逐步贏得了輿論支持。但同時，這類依托于老工業廠房的新興功能還面臨著另一個普遍性的制度性困境，一方面是老工業廠房的藝術化利用及廠房裝修甚至改造都與現行法規相悖；另一方面是原有的工業用地屬性阻礙了新興功能的企業注冊等經營活動。這些普遍性的“違法、違規”現象，都亟待從法規政策的層面加以調整規范。

    2004年，上海市經委為全市第一批18家創意產業園區正式掛牌“創意產業集聚區”，同時一批地方性政策法規陸續出臺，由此進入上海創意產業園區發展的政策催化期。《上海市創意產業發展“十一五”規劃》對于創意產業發展進行了系統部署：①在發展目標上提出了“2010年，形成100個以上創意產業集聚區，建筑面積150-200萬m2，吸引5000家以上各種創意相關企業集聚，吸引一批世界級創意大師在上海設立工作室”，以及“形成10個左右國內外具有影響的創意產業集聚區”；②在發展重點上，提出了“研發設計創意、文化傳媒創意、建筑設計創意、咨詢策劃創意和時尚消費創意”5大門類；③在發展布局上，提出了“以現有創意產業集聚區為基礎，結合產業結構調整、舊區改造和歷史建筑保護，根據各區的區位優勢和產業基礎，形成功能定位合理、區域特色明顯的創意產業空間布局”，并進而提出了更為明確的區位布局指引；④在推進原則上，提出了“堅持政府、市場和企業的合理分工定位，市、區兩級政府要形成合力、共同推進，在項目實施中給予必要的產業引導、分類指導和政策支持”等一系列要求。在市屬創意產業園區發展方面，2004年首批掛牌18家，2005年再次掛牌18家，2006年又連續掛牌了第三批15家和第四批27家，3年內總計掛牌78家，其中位于中心城區的為73家（圖1）。總體上，來自政府層面的政策催化，不僅發揮了重要的引領作用，而且從最為基礎的層面上解決了入駐企業就地注冊、發展樓宇經濟、放松老建筑物改造利用等頗為現實的問題，由此明顯促進了全市的創意產業園區發展，甚至帶動了區級乃至其他更多民間自發性的創意產業園區的發展。

    在經過了前期的快速發展后，創意產業園區發展進入了短暫的政策調整期。這一調整最為主要是受到了日益增多的質疑的影響，涉及到創意產業園區變相商業開發、國有資產收益流失、園區改造建設違章等多個方面。而現實中，也確實較為普遍存在著掛牌創意產業園區缺少創意活動，大量商業和普通辦公等功能入駐，業主單位、園區經營單位、入駐企業單位坐享政策優惠的現象，以及一些掛牌園區遲遲未能實質性運營，甚至半途改變發展方向乃至另行開發的現象。本研究自2007-2011年的跟蹤調查發現，中心城區前四批掛牌73家園區中，未曾建設運營、中途轉變發展方向甚至被摘牌的共計10家，達中心城區內掛牌總量的近14%。2008年上海社科院的《上海市創意產業發展研究》，也指出上海創意產業發展主要存在著“理論認識模糊”、“園區模式有誤區”和“推進機制割裂”等問題。創意產業園區的政策推進因此進入了短暫的停滯期。而同時，在市場化的大背景下，已經投入運營的創意園區也很快出現了分化發展的跡象，一些猶如璀璨明珠，一些經營難有起色。

    2009年始，上海的創意產業園區政策進入了新的促進發展期。同年4月，上海市命名頒牌了15家市級文化產業園，盡管與此前的創意產業園區有著較為明顯差異，仍在創意類產業園區發展方面作出了新的推進。2011年5月，上海市正式出臺了《關于促進上海市創意設計產業發展的若干意見》，系統性地提出了促進創意產業和創意產業園區發展的新要求和新思路。相比前期的主要變化，其一是進一步優化明確了重點支持領域，即選擇“工業設計、時尚設計、建筑設計、多媒體藝術設計等產業規模較大、產業帶動效應強的創意設計行業給予重點支持”，其二在空間范疇提出了“促進創意設計業在重點產業基地和工業園區的配套布局、優化創意設計業在創意產業集聚區的建設布局、打造國家級工業設計示范園區”的發展思路，此外還在人才引進、平臺建設和產權保護等方面提出了政策要求。在此背景下，2011年10月，上海市再次掛牌了12家創意產業園區，12月又再次掛牌了37家市級文化產業園進行了授牌，更具廣泛性的創意產業園區走向了新的歷史階段。

    總結上海創意產業園區的發展歷程可以發現，對創意產業園區的發展形成明顯影響的因素是：①國際創意產業發展的時代背景；②上海經濟中心的戰略定位；③城市發展的結構性調整及老城區改造歷程；④既有的政策法規和政府管制適應時代發展需要；⑤適應時代需要的理論認識深入和政策漸進優化。