2011年4月，杭州農業局調查數據顯示，杭州滯銷蔬菜總面積達0.13萬hm2，主要集中在蕭山圍墾。以蕭山白蘿卜為例，2011年11月，在杭州蔬菜批發交易市場和良渚蔬菜市場，成本價為0.8元/kg，剛上市時能賣到0.6元/kg，沒有多久跌至0.36元/kg還賣不掉。
    1 土地資源趨緊，種糧面積減少，農業產量不穩定
    (1)農業產值比重下降，糧食播種面積減少。2011年浙江農業產值占GDP總產值的4.9%，杭州實現生產總值(GDP)7011.80億元，農業產值192.08億元，僅占GDP的2.74%。杭州農業產值比重下降，2010年杭州市農業占農林牧漁業總產值53.7%，而2000年為59.2%。杭州農業土地資源已趨飽和，特別是杭州城郊種植面積削減，糧食谷物產量下降。2010年杭州市稻谷播種面積僅占8.08萬hm2，2011年全年糧食總產量97.81萬t，比上年下降2.4%。
    (2)產業結構不盡合理，經濟作物產量不穩定。隨著城市化進程加快，耕地面積逐步減少，特別是城市近郊，蔬菜、花卉等種植面積減幅較大，優勢特色產業發展潛力不足。2011年第一季度經濟作物出現“四減”現象：油菜籽種植面積3.80萬hm2，下降3.1%；蔬菜種植面積3.05萬hm2，下降0.3%；果用瓜種植面積0.24萬hm2，下降4.7%；綠肥、飼料草等其他作物種植面積0.52萬hm2，下降3.6%。農村局部地區挖桑毀園較為嚴重，導致蠶繭產量減幅較大；干果、水果等生產經常出現“大小年”現象，產品產量大起大落，既不利于產業的健康穩定發展，也給果農造成較大損失。
    2 農村勞動力遞減，技術人才稀缺，學科結構不合理
    (1)農村勞動力轉移率高，純務農人口逐年減少。對杭州周邊大量從事農業的人來說，在城市務工收入的提升，意味著農業生產的邊際成本上升，于是更多的年輕代農民選擇放棄農業進入城市務工，2011年杭州農村勞動力195.6萬余人，純務農僅22萬余人，占11.48%；主城區純務農人口僅1508人，占主城區農村勞動力總數的2.90%，比2010年4540人和6.71%明顯下降。自2000年以來，每年農林牧漁業從業者人數逐年遞減，2000年為116.05萬人，2009年為75.79萬人，而2010年僅73.24萬人，相比2000年減少了36.89%(表2)。
 2000-2010年杭州市農業人口分布比較(單位：萬人)

年份	總人口	非農業人口	農村常住人口	農村從業人數	農、林、牧、漁業	農業	女性
2000   2001   2002   2003   2004   2005   2006   2007   2008   2009   2010	621.58   629.14   636.81   642.78   651.68   660.45   666.31   672.35   677.64   683.38   689.12	227.00   237.77   252.02   263.67   282.58   297.54   309.78   323.75   340.76   354.48   365.24	395.00   383.92   418.49   429.08   437.33   447.36   444.27   443.49   433.39   429.13   431.34	247.11   250.11   253.24   251.95   254.66   267.05   266.68   266.32   260.16   259.32   261.77	116.05   111.97   106.42   99.40   91.81   88.82   83.99   79.96   78.08   75.79   73.24	96.94   92.74   86.93   80.83   73.75   70.64   66.03   62.03   60.16   57.96   55.68	116.74   117.97   119.71   119.05   120.48   125.62   125.93   126.29   123.00   122.46   123.59

數據來源：2000-2011年杭州統計年鑒。
    (2)農業技術人才缺口大，學科結構未滿足生產需求。杭州市每萬人中僅有農業科技人員13.50人，而以色列有140人，美國有80人，日本有75人。根據2008年杭州市第二次農業普查主要數據顯示，全市在村級組織和農業生產經營單位中共有農業技術人員1.60萬人，其中在農業生產經營單位中從業的0.48萬人。高、中、初級農業技術人員分別為0.05萬人、0.29萬人和1.26萬人。從學科和人員結構看，全市農業科技人員中，農學、畜牧類等傳統產業的人員比例較高，占到總人數的40%，而花卉苗木等新興產業的人員比例偏小，只占1.3%；占種植業產值第一位的蔬菜的科技人員只占總人數的2.6%，果樹也只有2.5%。
    3 經營水平較落后，資本籌集困難，政策支持欠周密
    (1)農業經營水平比較落后，知名品牌數量較少。杭州周邊還存在不少農場，絕大多數農場還在繼續沿用舊有的組織結構和工作格局，沒有引進現代企業管理模式，一些農村合作社的組建和發展在制度上還存在諸多問題。杭州市現有2214個農業企業、中介組織和專業市場，已建立279個農業示范園區，共注冊商標278個，相比企業數量，杭州注冊商標和知名品牌很少。2011年1月，在杭召開的首屆中國農產品品牌大會上發布了2010中國農產品區域公用品牌價值評估報告，浙江僅“慶元香菇”躋身十強，價值43.78億元。
    (2)從業者籌資渠道狹窄，農業科研投入資金不足。在我國現行的農村土地制度下，農民只有土地的使用權，而沒有土地的所有權，農民承包的土地不能用于抵押。而土地抵押正是農村正規金融抑制信息不對稱、降低交易成本的有效措施[3]。目前已經出臺的《中華人民共和國農民專業合作社法》只是針對農民專業合作社，而新的免稅政策對小企業和農民不起作用。杭州目前科研成果轉化率不高，科研投入資金不足。據統計，杭州對農業科技的投入還沒有達到我國《農業法》中規定的“各地科技三項經費中用于農業科技研究與推廣工作的比例必須達到1/3”。杭州市目前的農業科技競爭性項目過多，幾乎占100%，固定撥款仍是主要經費來源，而美國各洲競爭性農業科技項目的經費投入大約為15%。
    4產銷信息不對稱，菜價傷民傷農，市場預測能力弱
    (1)農產品價格漲幅過大，嚴重影響家庭消費開支。2011年1-9月杭州市CPI高位運行，平均上漲4.9%，其中食品價格上漲10.6%，漲幅居八大類之首。拉動價格總水平上升2.93個百分點，對CPI的拉動力達59.8%，影響最為明顯。2011年1至5月份，杭州市區白肉平均批發價從每公斤的17.55元上升至20.33元，繼續保持平緩上升走勢。6月份白肉批發價同比上漲了81.7%，生豬到杭價同比上漲了82.49%，農貿市場豬肉的零售價格同比上漲約40%。2012年杭州市雞蛋價格“大起大落”，從年初的6元/kg，到6月漲至8.3元/kg，到9月又達到12元/kg。
    (2)市場產銷信息不對稱，菜賤傷農和菜貴傷民。2011年4月，杭州農業局調查數據顯示，杭州滯銷蔬菜總面積達0.13萬hm2，主要集中在蕭山圍墾。以蕭山白蘿卜為例，2011年11月，在杭州蔬菜批發交易市場和良渚蔬菜市場，成本價為0.8元/kg，剛上市時能賣到0.6元/kg，沒有多久跌至0.36元/kg還賣不掉。上一年一車蘿卜能賣10000元，而這一年卻不到2000元。其它蕭山大白菜、喬司有機花菜等本地蔬菜也都遭遇了滯銷。除天氣等客觀原因，從整體看，蔬菜的家庭式生產主體比較多，規模比較小，生產比較無序，很難準確預測市場，只能跟風種植，供求信息很不對稱。