作為污(wu)水處(chu)理后的(de)(de)殘留產(chan)物，污(wu)泥的(de)(de)成分(fen)和來源(yuan)十分(fen)復雜，常常含有(you)(you)有(you)(you)毒、有(you)(you)害、難降解的(de)(de)有(you)(you)機(ji)物和重(zhong)金(jin)屬等物質。在第十一(yi)屆全(quan)國人大(da)環資委副主任委員汪紀戎的(de)(de)記憶中(zhong)，自1983年(nian)她開始接(jie)觸環保(bao)事務以來，“城市(shi)(shi)污(wu)泥處(chu)理一(yi)直都是環保(bao)部門(men)(men)繞不(bu)開、避不(bu)過的(de)(de)沉重(zhong)話(hua)題”。但《經濟》記者(zhe)在日前(qian)召開的(de)(de)中(zhong)韓城市(shi)(shi)環境治理技術(shu)與項(xiang)目合作交流會上了(le)解到(dao)，目前(qian)，韓國每天產(chan)生(sheng)的(de)(de)數萬噸市(shi)(shi)政污(wu)泥，已經不(bu)再(zai)是令環境部門(men)(men)頭疼不(bu)已的(de)(de)大(da)麻(ma)煩(fan)，反而成為了(le)當地發展可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)原料。

　　我國七(qi)成污(wu)泥未(wei)有(you)效處置

　　廣義上(shang)講，污泥(ni)(ni)包(bao)括污水(shui)(shui)污泥(ni)(ni)，即市政污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠處(chu)(chu)理污水(shui)(shui)后的殘留(liu)產(chan)物(wu);工(gong)業污泥(ni)(ni)，即工(gong)業污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理后的產(chan)物(wu);管道(dao)清淤得到的管網污泥(ni)(ni)和來自水(shui)(shui)廠的積水(shui)(shui)污泥(ni)(ni)和疏(shu)浚河(he)道(dao)挖出(chu)的河(he)湖底泥(ni)(ni)。通常情況下，“我們指(zhi)的是污水(shui)(shui)污泥(ni)(ni)，這一類(lei)最(zui)常見，性質最(zui)接近，產(chan)量巨大”，業內人士、環保工(gong)程師賈川這樣說(shuo)。

 　　他(ta)對《經(jing)濟》記者表示，污泥自身特性讓其(qi)具有“兩副(fu)面孔”。

　　一方面，污(wu)(wu)(wu)泥含有(you)(you)(you)(you)大(da)量氮(dan)磷鉀(jia)等(deng)對植物有(you)(you)(you)(you)利的營(ying)養物質。另一方面，污(wu)(wu)(wu)水處理過程中的很多有(you)(you)(you)(you)毒有(you)(you)(you)(you)害物質會(hui)進入(ru)污(wu)(wu)(wu)泥，導致(zhi)污(wu)(wu)(wu)泥含水量很高、往往具有(you)(you)(you)(you)強(qiang)烈刺激性氣味，并(bing)且(qie)攜(xie)帶大(da)量病原菌、寄生蟲卵以(yi)及(ji)汞、鉻等(deng)重(zhong)金(jin)屬元素甚至(zhi)難以(yi)降解(jie)的有(you)(you)(you)(you)毒有(you)(you)(you)(you)害、致(zhi)癌物質。因(yin)此，如果不(bu)能經(jing)過有(you)(you)(you)(you)效(xiao)處理，污(wu)(wu)(wu)泥很容易對地(di)下水和土(tu)壤(rang)造成(cheng)污(wu)(wu)(wu)染(ran)，直接危害環境(jing)安(an)全(quan)和公眾健康，“嚴重(zhong)的還可能引起(qi)社(she)會(hui)公眾事(shi)件”。

　　據清華大學水政策研究中心主(zhu)任傅濤預測，到2020年，我(wo)國污(wu)泥年產量將達(da)到6000萬(wan)噸至9000萬(wan)噸。污(wu)泥處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置體(ti)量巨大，需求強烈(lie)。但是(shi)，2015年11月，北京(jing)(jing)市(shi)(shi)人大常委會執法檢(jian)查組卻發(fa)現，北京(jing)(jing)污(wu)泥無害化(hua)處(chu)(chu)理率僅為23%左右，遠低于“2015年直轄(xia)市(shi)(shi)、省會城市(shi)(shi)和計(ji)劃單列市(shi)(shi)的(de)污(wu)泥無害化(hua)處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置率達(da)到80%”的(de)目標。

　　“在實(shi)際運行過程中，由于污(wu)泥的處(chu)置成(cheng)本比較高，大多數污(wu)水處(chu)理廠(chang)都沒有建設污(wu)泥處(chu)理裝置，而是通過簡單的濃縮脫水(含水率降低到(dao)80%以下)之后，運輸到(dao)指定地(di)(di)方(fang)進(jin)行堆(dui)砌(qi)和填(tian)埋(mai)。這會(hui)造成(cheng)對地(di)(di)下水和土(tu)壤(rang)的二次污(wu)染。”全國灰(hui)霾(mai)防(fang)治(zhi)行業(ye)聯合組織、北(bei)京(jing)灰(hui)霾(mai)防(fang)治(zhi)合作交流協會(hui)副會(hui)長(chang)(chang)兼(jian)秘(mi)書長(chang)(chang)李軍(jun)洋說，他(ta)了解到(dao)，我國污(wu)泥的實(shi)際有效處(chu)置率還(huan)不到(dao)25%。

　　曾從事環(huan)保(bao)工作(zuo)多年的(de)國務(wu)院國有(you)重點大型(xing)企業監事會主(zhu)席趙華林(lin)也坦言(yan)(yan)，污(wu)泥處理(li)之(zhi)所以難達標準，一(yi)個重要(yao)原因就是資(zi)金不足。“有(you)人計算，想要(yao)把(ba)污(wu)泥處理(li)到(dao)合格(ge)，每一(yi)噸污(wu)水(shui)的(de)處理(li)成本將上(shang)浮0.2元，對很多城市而言(yan)(yan)都是很大的(de)負擔。”

　　截(jie)至2015年(nian)9月底(di)，我國(guo)城鎮污水處理(li)能力達(da)到1.62億立方米/日，污泥(ni)處理(li)的成本由(you)此可見一斑。

　　“處理(li)污泥需要(yao)(yao)大量的投(tou)資(zi)，所以中國各級政府現在都在研究(jiu)PPP(即公私合作(zuo)模式)。但(dan)是(shi)，要(yao)(yao)使(shi)社(she)會資(zi)金進入環保領域，最關鍵的一(yi)點還是(shi)要(yao)(yao)讓(rang)社(she)會資(zi)金得到利潤回報。”趙華(hua)林說(shuo)，在中國經濟下行壓力較大的背景下，財(cai)政水(shui)平(ping)也相(xiang)對緊張，“現在，一(yi)談到補貼，大家都比較慎重”。

　　環保“差錢”

 　　污泥(ni)處(chu)理遭(zao)遇的籌資困(kun)境，正是中國龐大環保市場的一(yi)個縮影。

　　“經(jing)過(guo)我們的(de)粗略測算，到(dao)2020年，新能源、環境修復、污(wu)染(ran)治理等領域的(de)投資需求將(jiang)達到(dao)22萬億(yi)元(yuan)。”中(zhong)德證券有限責任(ren)公司(si)行(xing)業研究員陳(chen)鵬(peng)告訴《經(jing)濟》記(ji)者。

　　但是，鑒(jian)于(yu)環(huan)保產業的(de)特(te)殊性，其項目(mu)前期投資數(shu)額巨大，回報周(zhou)期較長(chang)，收益率也相對較低，可觀(guan)的(de)市場需(xu)求，也意味著幾乎同樣巨大的(de)資金缺口(kou)。

　　“過去一段時(shi)間，投(tou)資于(yu)(yu)環(huan)境(jing)治理、節(jie)能、清潔(jie)(jie)能源、清潔(jie)(jie)交通、綠色(se)建(jian)筑等綠色(se)產業的(de)資金太(tai)少(shao)，綠色(se)項目(mu)的(de)融資也面臨融資難、融資貴的(de)困境(jing)。原因就在于(yu)(yu)，許多(duo)綠色(se)項目(mu)的(de)盈利不(bu)高(gao)。”中(zhong)國人(ren)民銀行(xing)研(yan)究局首席經濟(ji)學家(jia)、中(zhong)國金融學會綠色(se)金融專業委員會主任馬(ma)駿說。

　　他(ta)指出，未來每年(nian)的(de)綠(lv)色投資(zi)需求約(yue)在(zai)2萬億(yi)至4萬億(yi)元(yuan)人(ren)民幣(bi)之間，而政府財政每年(nian)只(zhi)能拿(na)出3000億(yi)元(yuan)左右(you)投資(zi)于綠(lv)色產業。“必須盡快建立我國(guo)的(de)綠(lv)色金融體(ti)系，動員和激勵社會資(zi)金投入綠(lv)色產業，這樣才能有效地推動我國(guo)經濟、能源結構(gou)的(de)綠(lv)色化轉(zhuan)型。”

　　為了吸引資(zi)金進入環保(bao)領(ling)(ling)域，2014年，中國政(zheng)府(fu)開始(shi)大力推(tui)廣PPP。“PPP主要應用(yong)于公共基礎(chu)設施建設，當然(ran)也包括(kuo)環境(jing)領(ling)(ling)域。我們能(neng)夠感覺到，各(ge)級政(zheng)府(fu)、各(ge)類企(qi)業，現(xian)在(zai)都對PPP非常重視，在(zai)中央(yang)和地方(fang)層面都儲備了相當數量的PPP項目。”財政(zheng)部(bu)財政(zheng)科(ke)學研究所副所長蘇明(ming)說。

　　他還告訴(su)《經(jing)濟》記者，盡管儲備數量不小(xiao)，但截至目前，項目簽約率卻“不是特別(bie)理想”，僅在10%左右。

 　　究其原(yuan)因，蘇明認為，大部分民營企(qi)業(ye)還處于(yu)觀(guan)望階段。“民營企(qi)業(ye)的一個(ge)普遍擔憂是，地方政府(fu)領導(dao)不斷更換，本屆領導(dao)定的項目，下屆的領導(dao)會不會認?”

　　PPP專家(jia)、清華大學恒隆房(fang)地產研究中(zhong)心(xin)教授王守(shou)清也有(you)此感受(shou)。他在(zai)接受(shou)《經濟》記者(zhe)采訪時(shi)表示，盡管中(zhong)央政(zheng)府(fu)各部(bu)委針對PPP模式的(de)推廣(guang)和實(shi)施已推出(chu)了一(yi)系列的(de)規章(zhang)制度(du)(du)，并取得(de)了一(yi)定(ding)的(de)效果，但考慮到現行法(fa)律制度(du)(du)中(zhong)仍有(you)部(bu)分阻礙PPP推行的(de)制度(du)(du)，如土地招(zhao)拍掛制度(du)(du)、稅收制度(du)(du)等，而PPP項(xiang)目周(zhou)期一(yi)般又長達10年(nian)(nian)到30年(nian)(nian)，“靠(kao)三(san)四年(nian)(nian)一(yi)修(xiu)的(de)短期規章(zhang)政(zheng)策文件來規范，在(zai)政(zheng)府(fu)信用不(bu)足時(shi)不(bu)能給投資(zi)者(zhe)足夠的(de)信心(xin)，確實(shi)有(you)必要制訂一(yi)部(bu)專門法(fa)律”。

　　針對于此，蘇明(ming)表示，財政(zheng)部(bu)正在積極調(diao)研、加快推進(jin)PPP立法(fa)的(de)相(xiang)關工(gong)作，意(yi)圖通(tong)過高層次(ci)立法(fa)，全(quan)面規范PPP項目的(de)審(shen)批流程、管理程序、政(zheng)企核(he)心權利義務(wu)、合同框架和風險分擔原(yuan)則(ze)、退出(chu)機制(zhi)以及糾(jiu)紛(fen)處理機制(zhi)等。“我認為，有了法(fa)律，民營(ying)資本(ben)的(de)擔憂就會(hui)在相(xiang)當程度上化解，為下一(yi)步推廣創造一(yi)個更好的(de)環境。”蘇明(ming)說(shuo)。

　　環保籌(chou)資還需補齊政策短板

　　實際上，早在(zai)2015年9月，韓國恩百康斯就已經(jing)進(jin)軍中(zhong)國，在(zai)江(jiang)蘇宜興建成了首個中(zhong)韓污泥干化合資(zi)項目(mu)。這一(yi)項目(mu)通過增資(zi)江(jiang)蘇菲(fei)力(li)環保工(gong)程(cheng)有限公司(si)(菲(fei)力(li)股份旗下公司(si))，將韓國行業領先(xian)的污泥干化技術和(he)裝備輸(shu)入中(zhong)國，并在(zai)宜興本(ben)地進(jin)行生產制造。

　　在菲力股份董事長邵中平看(kan)來，如(ru)果(guo)企(qi)業(ye)想借助成功擔保制(zhi)承(cheng)攬政府項目(mu)，要特別注意3個問題：資金實力、風險(xian)控制(zhi)和(he)技術可(ke)靠性。由于(yu)該制(zhi)度需要企(qi)業(ye)先(xian)行墊(dian)資，項目(mu)建設風險(xian)自(zi)擔，所以企(qi)業(ye)需要非常(chang)小(xiao)心。“和(he)韓國合作前，我也(ye)是做了(le)精細的考察，如(ru)今(jin)項目(mu)運行良好”。

　　汪紀戎卻對成功(gong)擔(dan)保(bao)制涉及的政策問題更加(jia)擔(dan)憂。她表示，中國在環保(bao)領(ling)域習(xi)慣運(yun)用招標方式，想(xiang)要引進韓(han)國模式，或(huo)許需要對現行(xing)的諸多政策加(jia)以調整(zheng)。

　　不過，韓國(guo)為了(le)保證(zheng)成功(gong)擔(dan)保制切實(shi)有效執行(xing)的諸多配套舉措，確實(shi)值(zhi)得中(zhong)國(guo)加以(yi)借(jie)鑒和(he)思(si)考。

　　2012年，韓國政(zheng)府開始對(dui)主要(yao)發(fa)(fa)電(dian)公司強制執行了可再生能源供應配額制，要(yao)求電(dian)網企業的總發(fa)(fa)電(dian)量中(zhong)，可再生能源的發(fa)(fa)電(dian)量必(bi)須達(da)到一定比例(li)。

　　與此同時(shi)，韓國(guo)政府(fu)也制定了將一系列(lie)有機(ji)廢棄物(wu)作(zuo)為(wei)(wei)發電燃料(liao)的(de)標(biao)(biao)準和(he)法律(lv)依據。“電廠為(wei)(wei)了完成(cheng)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)指(zhi)標(biao)(biao)，必須購買可(ke)再生(sheng)(sheng)燃料(liao)，有時(shi)還(huan)要從國(guo)外(wai)高(gao)價進口(kou)生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)燃料(liao)補充缺口(kou)。現在(zai)，韓國(guo)對污(wu)水、污(wu)泥處理設(she)(she)施(shi)(shi)的(de)認識(shi)，已(yi)經(jing)從能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)設(she)(she)施(shi)(shi)轉化為(wei)(wei)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)生(sheng)(sheng)產設(she)(she)施(shi)(shi)。”尹瑢文介紹說，韓國(guo)地方政府(fu)計(ji)劃申請建設(she)(she)或改(gai)造污(wu)泥干燥燃料(liao)化設(she)(she)施(shi)(shi)，中央政府(fu)還(huan)會按照(zhao)預算(suan)的(de)一定比例給予資金支持。

　　中(zhong)國環(huan)(huan)境(jing)科(ke)學學會理(li)(li)事長、國家環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部原副部長王玉慶(qing)則告(gao)訴《經(jing)濟》記(ji)者：“僅(jin)在污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)領域，我(wo)國大(da)部分城市的污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)收費(fei)，都沒有(you)達到可以完(wan)全處(chu)置(zhi)污泥和污水(shui)(shui)的水(shui)(shui)平。”他建議，我(wo)國要注意完(wan)善環(huan)(huan)保(bao)領域的價格和收費(fei)機制。

　　另(ling)外，由于PPP項(xiang)目(mu)普(pu)遍具有投資大(da)、期限(xian)長(chang)、涉(she)及面廣、風險多、合同復(fu)雜、談判耗(hao)時耗(hao)力、前(qian)期費(fei)用高(gao)等特(te)點(dian)，若所實施的PPP項(xiang)目(mu)缺乏(fa)物有所值和財(cai)政承受力評估(gu)等方面的論證(zheng)支(zhi)撐，就很可能會因(yin)談判、合同管(guan)理、監管(guan)等方面成本的增加而使(shi)效率降低。

　　為(wei)此，王守清(qing)建議，應當明(ming)確和(he)細化(hua)物有所(suo)值的(de)具體標(biao)準。

　　“一個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)是(shi)否適用PPP模(mo)式，很大(da)程(cheng)度(du)上決定于項(xiang)(xiang)目(mu)本身的(de)(de)性質。”王守清舉(ju)例稱(cheng)，如技術(shu)的(de)(de)復雜性、收(shou)費的(de)(de)難(nan)易程(cheng)度(du)、生產(chan)或消(xiao)費設施(shi)的(de)(de)規模(mo)、產(chan)品/服務產(chan)出(chu)要求(qiu)的(de)(de)可明確界定性、政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)長期財(cai)政(zheng)(zheng)承受力(如果需要政(zheng)(zheng)府(fu)支付(fu)或補貼)、效率(lv)和服務水平的(de)(de)提高(gao)程(cheng)度(du)等因素。PPP模(mo)式的(de)(de)選擇還(huan)應充分考慮項(xiang)(xiang)目(mu)本身的(de)(de)特性和項(xiang)(xiang)目(mu)實施(shi)的(de)(de)內外(wai)部環(huan)境。

　　綜(zong)合(he)國內外(wai)實踐，儲量已探明的(de)自然資源(yuan)開(kai)發、獨立式可經營性(xing)基(ji)礎設施(shi)(如(ru)公路、橋梁、隧道、軌道交(jiao)(jiao)通、機(ji)場、港口)等(deng)(deng)最適(shi)合(he)應用(yong)(yong)PPP模式，其次是燃氣、供水、供熱、污水和(he)(he)垃圾處理(li)等(deng)(deng)市(shi)政(zheng)公用(yong)(yong)事(shi)業類項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，再次為學校、醫院、養老院、監獄等(deng)(deng)社會事(shi)業項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，最后是城鎮(zhen)化、產(chan)業新(xin)城等(deng)(deng)多類項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)集合(he)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)。反(fan)之，與國家安全密(mi)切相關(guan)(如(ru)國防(fang)和(he)(he)外(wai)交(jiao)(jiao))或萬一失(shi)敗則后果嚴重(如(ru)核(he)電站)或社會影響(xiang)大(如(ru)公交(jiao)(jiao)汽車)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，或對項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)范(fan)圍(wei)(如(ru)智慧城市(shi))、產(chan)出和(he)(he)服務(wu)的(de)質量要求難(nan)以清晰界(jie)定(ding)(如(ru)軟件系統)或難(nan)以收費(如(ru)綜(zong)合(he)管廊、流域治(zhi)理(li))的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，一般都(dou)比較難(nan)或甚至不適(shi)合(he)采(cai)用(yong)(yong)PPP模式。更(geng)多最新(xin)數據(ju)分析、市(shi)場分析報告、市(shi)場調研(yan)、行業分析，請訪(fang)問(wen)。