當前(qian)全(quan)國各地不斷(duan)出(chu)(chu)現(xian)(xian)棄風、棄光和(he)棄水電(dian)事件，這(zhe)也從(cong)一個方面印證了(le)部分(fen)地區新(xin)能源產業的(de)(de)尷尬。宏觀經濟增速(su)整體放緩，也拖累了(le)全(quan)社會(hui)用電(dian)增速(su)，各地不斷(duan)出(chu)(chu)現(xian)(xian)棄風電(dian)、棄光伏發(fa)電(dian)和(he)棄水電(dian)現(xian)(xian)象，福建(jian)甚至出(chu)(chu)現(xian)(xian)“棄核電(dian)”。此(ci)前(qian)新(xin)能源“過熱”投(tou)資所(suo)隱(yin)藏的(de)(de)問題(ti)，正逐漸暴露。新(xin)能源電(dian)力(li)裝機(ji)過剩，消納難題(ti)不斷(duan)凸顯。

　　乘(cheng)勢新一(yi)輪電(dian)改彎(wan)道超車 新能源產業拐點將至?

　　2015年(nian)11月26日，國家發(fa)改(gai)(gai)委發(fa)布的(de)(de)6個電改(gai)(gai)“9號文”配套文件，標志著2015年(nian)3月頒布的(de)(de)電改(gai)(gai)“9號文”進入實施階段，將為推進電力市(shi)場化改(gai)(gai)革、加快電力綠色低(di)碳(tan)轉型形成(cheng)新的(de)(de)驅動(dong)力和制度保障。

　　長期以來，我國電力市場建設緩(huan)慢，電價和發(fa)用電計(ji)劃由政府確定(ding)，雖然推動了電力供應持續增加，但也導(dao)(dao)致傳統電力粗放式發(fa)展道路、規(gui)模擴張式經營模式、與清潔可再生(sheng)能源的矛(mao)盾日(ri)益(yi)尖銳，近年(nian)來嚴重(zhong)限制了水電、風(feng)電和太(tai)陽能光伏發(fa)電的并網消納和持續健(jian)康發(fa)展，導(dao)(dao)致每年(nian)棄(qi)水、棄(qi)風(feng)、棄(qi)光限電量達(da)到數百億(yi)千(qian)瓦時。

　　“9號文”明確指出(chu)，我國電(dian)(dian)力行業發(fa)展面(mian)臨一(yi)些亟需通過(guo)改革解(jie)決的(de)問(wen)題(ti)，特別是交(jiao)易(yi)機制(zhi)缺失，售電(dian)(dian)側(ce)有效(xiao)競爭機制(zhi)尚(shang)未建立，發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業和用戶之間市場交(jiao)易(yi)有限(xian)，市場化定(ding)價機制(zhi)尚(shang)未完全形(xing)成，有的(de)配套(tao)改革政策(ce)遲遲不能出(chu)臺，使得新能源和可再(zai)生能源開(kai)發(fa)利用面(mian)臨困難，無歧視、無障礙上(shang)網問(wen)題(ti)未得到(dao)有效(xiao)解(jie)決，棄(qi)(qi)水(shui)、棄(qi)(qi)風、棄(qi)(qi)光現象時有發(fa)生。

　　建設過快消納能力不足

　　與此同(tong)時，我國風(feng)(feng)電(dian)、光伏裝機容量雖已成為全球最大，但棄(qi)(qi)風(feng)(feng)、棄(qi)(qi)光問題始終存在，2016年上半年，西(xi)北地區棄(qi)(qi)風(feng)(feng)、棄(qi)(qi)光問題愈加(jia)嚴(yan)重。專(zhuan)家認為，棄(qi)(qi)風(feng)(feng)、棄(qi)(qi)光率(lv)居高不下(xia)問題的根源(yuan)在于電(dian)源(yuan)建設過(guo)快(kuai)而消納(na)(na)能力開發不足，需要進一步優化新能源(yuan)的布(bu)局結(jie)構，同(tong)時推動(dong)分布(bu)式(shi)能源(yuan)的發展，減(jian)輕下(xia)游(you)的消納(na)(na)壓(ya)力。

　　來(lai)自(zi)國家能源局的數據(ju)顯(xian)示，受上網標桿電(dian)價調整(zheng)影響，2016年上半年光(guang)伏(fu)發電(dian)迎來(lai)小(xiao)高潮。截至2016年6月底(di)，西北(bei)電(dian)網風電(dian)及光(guang)伏(fu)發電(dian)裝機(ji)容量合計已達(da)(da)5937萬千(qian)瓦，占(zhan)全網總裝機(ji)容量的29.7%。與此同時，新能源消(xiao)納壓(ya)力不斷增加，今年前(qian)六個月，西北(bei)電(dian)網棄(qi)風電(dian)量155.3億千(qian)瓦時，棄(qi)風率(lv)高達(da)(da)38.71%;棄(qi)光(guang)問題(ti)最(zui)嚴重(zhong)的是新疆，棄(qi)光(guang)率(lv)高達(da)(da)32.4%。

　　專家認為，用(yong)電(dian)需求增速(su)放緩，消納市(shi)場總(zong)量不(bu)(bu)足(zu)是造成(cheng)當前大(da)量棄(qi)風棄(qi)光的(de)主因(yin)。同時電(dian)源結(jie)構不(bu)(bu)合理，電(dian)網(wang)調(diao)峰能力不(bu)(bu)足(zu);外送通道(dao)建(jian)設與電(dian)源建(jian)設不(bu)(bu)匹配，電(dian)網(wang)送出能力有限;電(dian)網(wang)存在薄弱環節(jie)，部分區域(yu)受(shou)網(wang)架約束影(ying)響消納也助長了棄(qi)風棄(qi)光情況的(de)發生。

　　基于(yu)此，推(tui)動電(dian)(dian)(dian)源(yuan)投資結(jie)構優化是解決棄(qi)風棄(qi)光問題的有效(xiao)途徑之(zhi)一。一直以(yi)(yi)(yi)來，我國集中(zhong)式(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)發展迅(xun)猛，而“自(zi)發自(zi)用、余電(dian)(dian)(dian)上網”的分布式(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)建(jian)設推(tui)進緩(huan)慢，這也(ye)加重了市場消(xiao)納(na)的壓(ya)力。以(yi)(yi)(yi)光伏為(wei)例(li)，光伏地面(mian)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)產生電(dian)(dian)(dian)能多(duo)的時間(jian)段(duan)是太陽能最為(wei)豐富(fu)的白天，也(ye)是工(gong)業用電(dian)(dian)(dian)高峰(feng)，可以(yi)(yi)(yi)通過調(diao)峰(feng)手段(duan)，鼓勵就地消(xiao)納(na)。在政(zheng)策方(fang)面(mian)，可以(yi)(yi)(yi)適當控制棄(qi)光現象嚴重地區地面(mian)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)的配額，鼓勵分布式(shi)(shi)應用方(fang)式(shi)(shi)。

　　新能源消(xiao)納(na)頑疾待解

　　在(zai)電(dian)改提速的背景下，新能源(yuan)發電(dian)的消納問題成為(wei)焦(jiao)點。畢竟，只(zhi)有(you)最后(hou)把電(dian)力消化掉才有(you)利潤(run)。

　　在(zai)9月7日發改委(wei)的批復(fu)中，棄風、光(guang)問題嚴重的甘(gan)肅就提出，將“積極(ji)推進跨(kua)省跨(kua)區電(dian)(dian)力直接交易，適時展開(kai)現貨交易”，希(xi)望借此消納該(gai)省嚴重富余的電(dian)(dian)力電(dian)(dian)量。新疆則在(zai)電(dian)(dian)改方案中提到(dao)：要建(jian)立電(dian)(dian)力普遍服(fu)務補(bu)償機制(zhi)，改革不同種(zhong)類電(dian)(dian)價(jia)之間(jian)的交叉補(bu)貼，研(yan)究探索(suo)電(dian)(dian)價(jia)交叉補(bu)貼額度平衡(heng)補(bu)償機制(zhi)。

　　不過，對于跨省(sheng)跨區(qu)的電(dian)力交易方式，廈(sha)門大學(xue)中國能源政(zheng)策研究院院長林伯(bo)強并不看好。林教授進而指出，目前不僅西北(bei)地(di)區(qu)存在電(dian)力過剩問(wen)題，放眼全國，整個電(dian)力市場的需求都是比較疲軟的，跨省(sheng)份交易或存在無人接盤的操作困(kun)難。

　　“新能源可以(yi)說一直沒有(you)參與過市(shi)場(chang)競爭(zheng)，因此在電改中的前景尚不明朗。”林伯強分析指出(chu)，如果完(wan)全(quan)市(shi)場(chang)化，相較于火(huo)電、水(shui)電來(lai)說，成本高的光伏發電肯定會(hui)被擠出(chu)市(shi)場(chang)。因此，國家是否會(hui)再采用配額(e)、價格補貼等形式對其提供支持(chi)，目前還沒有(you)明確結論。

　　“采用(yong)配(pei)額、補貼(tie)等(deng)方(fang)式不(bu)是(shi)不(bu)行，但關鍵是(shi)要(yao)盡(jin)快(kuai)探索出(chu)一(yi)個市(shi)場化的(de)(de)(de)交易體制(zhi)。”中國社(she)會科學院(yuan)財經戰(zhan)略研(yan)究院(yuan)副研(yan)究員馮(feng)永晟分析道，在(zai)(zai)西方(fang)的(de)(de)(de)電力(li)結構中，采用(yong)配(pei)額的(de)(de)(de)手段(duan)進行調(diao)節成(cheng)效(xiao)顯(xian)著，但在(zai)(zai)國內(nei)就效(xiao)果一(yi)般。新(xin)能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)根(gen)本出(chu)路在(zai)(zai)于市(shi)場機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)理順，再給(gei)予必要(yao)的(de)(de)(de)政府補貼(tie)。在(zai)(zai)健全(quan)的(de)(de)(de)市(shi)場機(ji)制(zhi)下，補貼(tie)、配(pei)額的(de)(de)(de)調(diao)節手段(duan)才能(neng)真正有(you)所作用(yong)。

　　“溫室花(hua)朵”競爭謀新局

　　此外，不斷完善(shan)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)運營技(ji)術體(ti)系(xi)和降低裝(zhuang)備制造成本是促進(jin)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)健康(kang)發展(zhan)(zhan)的關(guan)(guan)鍵(jian)因素之一。國(guo)(guo)家(jia)電(dian)網(wang)總(zong)經理助(zhu)理杜至剛指出，“十二(er)五”期間，國(guo)(guo)家(jia)電(dian)網(wang)開展(zhan)(zhan)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)研究課(ke)題(ti)205項，其中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)級新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)領(ling)域重大課(ke)題(ti)51項，并(bing)建成國(guo)(guo)家(jia)風光儲輸、浙江舟(zhou)山柔性直流等20余項新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)科技(ji)示范(fan)工(gong)程。同時，國(guo)(guo)家(jia)電(dian)網(wang)與(yu)美(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)實驗室等知名(ming)研究機構簽署(shu)合(he)作協議，深化新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)關(guan)(guan)鍵(jian)技(ji)術研究。

　　通(tong)過科(ke)技攻關(guan)和標準規范(fan)，有效解決了風(feng)機低(di)電壓穿越、新能(neng)源集群控制等(deng)一(yi)批影響新能(neng)源發展的重大(da)技術問題。過去5年(nian)，國家(jia)電網公(gong)司調度范(fan)圍內風(feng)電、太陽能(neng)發電持(chi)續(xu)快速(su)增長，裝機容(rong)量年(nian)均分(fen)別增長33%、178%，發電量年(nian)均增長28%、220%。

　　隨(sui)著技術條件(jian)不斷成(cheng)(cheng)熟，新能源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本也在(zai)逐年(nian)下(xia)降(jiang)。根據國(guo)際可再生能源(yuan)(yuan)署6月15日發(fa)布的報(bao)告(gao)預測(ce)，到2025年(nian)，太陽能光伏的用(yong)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本將(jiang)(jiang)比2015年(nian)下(xia)降(jiang)接(jie)近(jin)60%，槽(cao)式聚(ju)光光熱(re)發(fa)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本將(jiang)(jiang)下(xia)降(jiang)37%，塔式光熱(re)發(fa)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本將(jiang)(jiang)下(xia)降(jiang)44%，陸上風(feng)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本將(jiang)(jiang)下(xia)降(jiang)26%，海上風(feng)電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本將(jiang)(jiang)下(xia)降(jiang)35%。“在(zai)科技工(gong)作者和(he)(he)企業家(jia)的共(gong)同努力下(xia)，新能源(yuan)(yuan)實現平價上網的速度(du)和(he)(he)進程，肯定會大大加(jia)快和(he)(he)縮短。”李仰哲(zhe)說。

　　“多晶硅和其他(ta)原(yuan)料成本(ben)的(de)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)，以及電池組(zu)件(jian)轉換效率的(de)提升，今年(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)組(zu)件(jian)制造成本(ben)同比(bi)降(jiang)(jiang)(jiang)幅超(chao)過(guo)18%。”中國(guo)(guo)光伏(fu)行業協會理事長高(gao)紀凡說，過(guo)去5年(nian)(nian)間，我國(guo)(guo)光伏(fu)系統裝機價格降(jiang)(jiang)(jiang)幅超(chao)過(guo)60%，“今年(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)，受組(zu)件(jian)、逆變器價格進一步(bu)降(jiang)(jiang)(jiang)低影響，西部地區裝機成本(ben)已下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)至(zhi)(zhi)6.5元/瓦(wa)至(zhi)(zhi)7元/瓦(wa)。預計到2017年(nian)(nian)會再(zai)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)15%，這(zhe)將(jiang)會使某些(xie)地區的(de)千瓦(wa)時(shi)電成本(ben)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)至(zhi)(zhi)低于0.07美元”。由此(ci)，“十三五”期(qi)間新能源前路(lu)如何(he)，不(bu)妨(fang)拭目以待。

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