“農(nong)(nong)業(ye)供(gong)給(gei)側結構性(xing)改(gai)(gai)(gai)革”這一表述首次出現，是在一年前的(de)中央農(nong)(nong)村(cun)工(gong)作會議上。從“打頭陣”的(de)玉米(mi)收儲制(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革到支撐性(xing)的(de)農(nong)(nong)村(cun)土地制(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革，目標(biao)就是通(tong)過市(shi)場(chang)化改(gai)(gai)(gai)革，提高(gao)農(nong)(nong)業(ye)供(gong)給(gei)體系質量(liang)和效率，使農(nong)(nong)產品(pin)供(gong)給(gei)數(shu)量(liang)充足、品(pin)種和質量(liang)契合(he)消費者需要，真(zhen)正形成(cheng)結構合(he)理、保障有(you)力(li)的(de)農(nong)(nong)產品(pin)有(you)效供(gong)給(gei)。

　　一年來，各項改革(ge)深(shen)入穩步推(tui)進，開局(ju)有(you)力(li)。

　　去庫存：做(zuo)好農業結(jie)構調(diao)整“加減法”

　　推進農業(ye)供(gong)給側結(jie)構性改革，就要(yao)以改革的(de)辦法、市場的(de)手段，促進農業(ye)轉方式(shi)調(diao)結(jie)構。今年以來，農業(ye)部突出抓(zhua)好九(jiu)大重(zhong)點，位列第(di)一(yi)的(de)就是(shi)以玉(yu)米(mi)為重(zhong)點，推進種植業(ye)結(jie)構調(diao)整。

　　總的思(si)路，就(jiu)是“一(yi)保(bao)、一(yi)減、一(yi)增、一(yi)穩(wen)”——保(bao)口(kou)糧(liang)、保(bao)谷物;減非優勢區玉米;恢復增加(jia)優質食用(yong)大豆;穩(wen)定(ding)棉油糖自(zi)給水(shui)平。

　　靈核(he)網(wang)最新數(shu)據顯(xian)示(shi)，我國稻(dao)麥(mai)口糧生產(chan)保持穩(wen)定(ding)，庫存壓力(li)大的(de)玉米已(yi)調減3000萬(wan)(wan)畝(mu)以(yi)上，市場緊缺的(de)大豆面(mian)積則(ze)增加(jia)了(le)900萬(wan)(wan)畝(mu)以(yi)上。南方(fang)水(shui)(shui)網(wang)地區，生豬存欄(lan)調減了(le)1600萬(wan)(wan)頭，優質(zhi)草食(shi)畜牧業(ye)穩(wen)健(jian)(jian)發(fa)展，水(shui)(shui)產(chan)健(jian)(jian)康(kang)養殖面(mian)積比(bi)重(zhong)超過35%。專用型、優質(zhi)化農產(chan)品明顯(xian)增加(jia)。

　　今年(nian)(nian)是(shi)實(shi)施(shi)玉米“市(shi)場(chang)化收(shou)(shou)購(gou)(gou)”加“補貼”新機(ji)制(zhi)第一年(nian)(nian)。秋糧(liang)正式上市(shi)后，中儲糧(liang)總公司按照“始(shi)終在市(shi)、均衡收(shou)(shou)購(gou)(gou)”原則，及(ji)時入(ru)市(shi)掛牌收(shou)(shou)購(gou)(gou)，合理安(an)排收(shou)(shou)購(gou)(gou)計劃(hua)和節奏，組織做(zuo)好玉米輪入(ru)收(shou)(shou)購(gou)(gou)，確保預定收(shou)(shou)購(gou)(gou)計劃(hua)為(wei)“在市(shi)”收(shou)(shou)購(gou)(gou)提(ti)供支撐，成為(wei)玉米收(shou)(shou)儲制(zhi)度改革順利推(tui)進的“壓艙石”。

　　國(guo)家糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)局(ju)數據表明，黑龍江、吉(ji)林、遼寧、內蒙(meng)古糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)部門協調(diao)落實鼓勵加(jia)工轉化、強化信(xin)貸支持、加(jia)強運力調(diao)度，引導多元主體積(ji)極入(ru)市(shi)，強化產銷(xiao)(xiao)銜(xian)接，積(ji)極開展(zhan)為農服(fu)務。江蘇、安徽等(deng)省對企(qi)業競買國(guo)家政策性糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)予以適當補貼(tie)，促進糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)銷(xiao)(xiao)售(shou)騰倉。2016年累計銷(xiao)(xiao)售(shou)各類政策性糧(liang)(liang)(liang)油1185億(yi)斤，同比增加(jia)216%，糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)庫存(cun)從歷(li)史高點(dian)逐步回落。

　　降(jiang)成本：從(cong)農村產權(quan)著手(shou)推(tui)動改革

　　年(nian)初(chu)，時任中央財辦副主任、中央農(nong)辦主任陳錫文曾指出，當前(qian)的農(nong)業(ye)結構性問題是糧食供求結構失衡，產量、進口(kou)、庫存“三量齊增”，背后現實之一就是我(wo)國平均(jun)農(nong)戶承包土地(di)僅半公(gong)頃左右，農(nong)業(ye)經營規模(mo)的細小造成農(nong)業(ye)生(sheng)產成本較高。

　　我(wo)國(guo)經營(ying)(ying)規(gui)(gui)模過(guo)小(xiao)，不僅導(dao)致(zhi)農(nong)(nong)業勞動生產(chan)率低，而(er)且影(ying)響食品(pin)加工和經營(ying)(ying)領域的質量監管。小(xiao)規(gui)(gui)模農(nong)(nong)戶仍占(zhan)絕對主導(dao)地位(wei)，家庭農(nong)(nong)場、農(nong)(nong)民合作社、農(nong)(nong)業現代企業等(deng)適度規(gui)(gui)模經營(ying)(ying)主體剛(gang)剛(gang)起步，在(zai)農(nong)(nong)業生產(chan)中所(suo)占(zhan)比重還很低。

　　農業(ye)生產成(cheng)本高，國(guo)內外(wai)價格倒掛，有很(hen)多因素，而勞(lao)動(dong)力(li)、土(tu)地成(cheng)本提高格外(wai)值得(de)注意。因此(ci)，正(zheng)確處理農民和(he)土(tu)地的關(guan)系(xi)，過去是、現在依然是農村改革的主線。

　　目前，全國家庭承(cheng)包(bao)(bao)經(jing)營耕地中(zhong)(zhong)已有33.3%發生流(liu)轉，2.3億承(cheng)包(bao)(bao)戶中(zhong)(zhong)有6600萬戶或多或少流(liu)轉了土(tu)地。實行所有權、承(cheng)包(bao)(bao)權、經(jing)營權“三(san)權分(fen)置”，正(zheng)是適(shi)應(ying)生產力發展、適(shi)應(ying)當前現實的(de)制(zhi)度安排。近日，中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央辦(ban)(ban)公廳、國務院辦(ban)(ban)公廳印(yin)發了《關于完善農(nong)村(cun)土(tu)地所有權承(cheng)包(bao)(bao)權經(jing)營權分(fen)置辦(ban)(ban)法的(de)意見》，正(zheng)是回應(ying)我國農(nong)村(cun)農(nong)業發展的(de)結構性變遷。

　　產權(quan)不清，許多(duo)農(nong)民(min)進城(cheng)打工也不敢流轉(zhuan)土(tu)(tu)(tu)地，確權(quan)后便(bian)可以放心流轉(zhuan)，促進了土(tu)(tu)(tu)地規模經(jing)營，流入土(tu)(tu)(tu)地的新型(xing)主體也便(bian)于(yu)開展(zhan)土(tu)(tu)(tu)地經(jing)營權(quan)抵(di)押(ya)融資。如吉林延(yan)邊州從2014年到目前共發(fa)放5000多(duo)筆土(tu)(tu)(tu)地經(jing)營權(quan)抵(di)押(ya)貸款，累計13億(yi)元。

　　承包地(di)(di)“三權(quan)(quan)分置”及(ji)農村(cun)“三塊地(di)(di)”改(gai)革和“兩(liang)權(quan)(quan)抵押貸款”改(gai)革試點齊頭并進(jin)，還促進(jin)了(le)農業人口進(jin)城落(luo)戶(hu)，加快了(le)新市民轉化進(jin)程(cheng)。農村(cun)土地(di)(di)制度(du)改(gai)革，還有很(hen)長的路要走，從(cong)實踐探索到理(li)論創新都奔向同一(yi)個方向——促進(jin)土地(di)(di)資源合理(li)利用，發展多(duo)種形式適(shi)度(du)規模經營，推(tui)動農業現代化。

　　補短板：讓十三億人吃(chi)得好吃(chi)得安(an)全(quan)

　　新形勢下(xia)繼續提(ti)升我國糧食(shi)和食(shi)品(pin)安(an)全保障能(neng)力依然(ran)面臨著嚴峻(jun)挑戰(zhan)。“以前老百姓最關(guan)切(qie)的是(shi)夠不(bu)夠吃，但現在變成了吃得好(hao)不(bu)好(hao)、安(an)不(bu)安(an)全、放不(bu)放心，也就意味著農(nong)業的供給體(ti)系必(bi)須(xu)要(yao)對這一新的需(xu)求做(zuo)出反應。”

　　靈核網報告數據顯示(shi)，2015年(nian)我國水稻、玉米、小麥(mai)化肥和(he)農藥利用(yong)率(lv)，分別(bie)僅為(wei)35.2%和(he)36.6%。農業生產(chan)的(de)環境代價越來越大(da)，不僅使農產(chan)品競爭力不高、農業發(fa)展(zhan)不可持續，竭澤(ze)而漁的(de)生產(chan)方式也(ye)與安全、綠色、健康的(de)農產(chan)品需求南轅北轍。

　　從源頭(tou)抓(zhua)起，包括產地環(huan)境(jing)建設、治理，到(dao)(dao)農業生(sheng)產資(zi)料(liao)投入品的監管，再(zai)到(dao)(dao)整個流通環(huan)節(jie)，打造(zao)新的流通業態，甚至品牌塑(su)造(zao)，把老(lao)百姓(xing)對安全農產品需求這(zhe)一信號反饋到(dao)(dao)生(sheng)產環(huan)節(jie)，促進生(sheng)產方(fang)式變(bian)革，這(zhe)正是農業供(gong)給側(ce)結構性改(gai)革的題中(zhong)之(zhi)義(yi)。

　　一年來(lai)，各(ge)地一邊補農(nong)業(ye)(ye)基本建設(she)之(zhi)短板，提高(gao)農(nong)業(ye)(ye)物(wu)質技術裝(zhuang)備水平，一邊補農(nong)業(ye)(ye)生(sheng)態(tai)環境(jing)之(zhi)短，加強(qiang)農(nong)業(ye)(ye)資(zi)源保(bao)護和高(gao)效利用，實(shi)施山水林田湖生(sheng)態(tai)保(bao)護和修復工程，擴大退耕還林還草，治理農(nong)業(ye)(ye)面源污染，推動農(nong)業(ye)(ye)綠色發(fa)展。

　　中央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作會議強調，2017年(nian)是(shi)供(gong)給側改(gai)革深化(hua)之年(nian)，對深入推進農(nong)業(ye)(ye)供(gong)給側結構性改(gai)革做出部(bu)署，第一(yi)項任務就是(shi)要把增加綠色(se)優質農(nong)產(chan)(chan)品(pin)供(gong)給放(fang)在突出位置，狠抓(zhua)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)標準化(hua)生產(chan)(chan)、品(pin)牌(pai)創建、質量(liang)安全(quan)監管(guan)。讓所(suo)有人吃得好、吃得香、吃得安全(quan)，將是(shi)農(nong)業(ye)(ye)供(gong)給側結構性改(gai)革持續(xu)發力的主攻方(fang)向和最終目標。更(geng)多信息，請咨詢(xun)。