根據原國家環(huan)(huan)保總(zong)局(ju)《土(tu)壤環(huan)(huan)境質量(liang)標準》(GB15618-1995)，“土(tu)壤污(wu)染”是指由(you)人類活 動產(chan)生(sheng)的(de)各(ge)種污(wu)染物通過各(ge)種途徑(jing)輸入(ru)土(tu)壤，其數量(liang)和(he)(he)(he)速度超過了土(tu)壤的(de)凈化能(neng)力，導致土(tu)壤的(de)組成、結(jie)構和(he)(he)(he)功(gong)能(neng)等發生(sheng)變(bian)化，從(cong)而使土(tu)壤的(de)生(sheng)態(tai)平衡受到破壞，正常(chang)功(gong)能(neng)失調，導致土(tu)壤環(huan)(huan)境質量(liang)下降(jiang)，影響(xiang)作物的(de)正常(chang)生(sheng)長發育，并產(chan)生(sheng)一定的(de)水和(he)(he)(he)大氣次生(sheng)污(wu)染的(de)環(huan)(huan)境效應， 最(zui)終將危及人體健(jian)康以(yi)及人類生(sheng)存和(he)(he)(he)發展(zhan)的(de)現(xian)象(xiang)。

　　再加(jia)上(shang)我國(guo)土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)防治面臨的形勢很復雜(za)：部(bu)分地區土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)嚴重(zhong)，土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)類(lei)型多樣，呈現(xian)新老污(wu)染(ran)(ran)物并(bing)存、無機有機復合污(wu)染(ran)(ran) 物并(bing)存的局面，因而土(tu)壤修復工(gong)作就(jiu)顯得更為(wei)重(zhong)要和復雜(za)。

　　土壤污染物超(chao)標狀況

　　不同類型(xing)土地(di)污染程度(du)

　　典型(xing)地塊及其周斌案污(wu)染情況(kuang)

　　在土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污染日益(yi)加(jia)劇的情況(kuang)下，國家也(ye)相繼出臺(tai)了一(yi)系列(lie)的政(zheng)策來扶持土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)修(xiu)復(fu)行(xing)業(ye)的 發(fa)(fa)展，發(fa)(fa)布單位(wei)涵(han)蓋國務院、發(fa)(fa)改(gai)委、環保部(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)、國土(tu)(tu)資源部(bu)等，政(zheng)策密集(ji)出臺(tai)，凸(tu) 顯(xian)了國家對土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)修(xiu)復(fu)行(xing)業(ye)的重視。2016 年(nian) 3 月，環保部(bu)決定再次(ci)啟(qi)動修(xiu)訂(ding)《土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)環境質量標(biao)(biao) 準(zhun)》(GB 15618-1995)，并對標(biao)(biao)準(zhun)修(xiu)訂(ding)草案再次(ci)公開征求意見。

　　目前已修改(gai)完(wan)成(cheng)了《農用地 土(tu)壤環(huan)境質量標(biao)準(三(san)次征(zheng)求意見(jian)稿)》和《建設用地土(tu)壤污染風(feng)險篩選指導值(三(san)次征(zheng)求 意見(jian)稿)》，并(bing)完(wan)成(cheng)了配(pei)套標(biao)準《土(tu)壤環(huan)境質量評(ping)價技術(shu)規范(二次征(zheng)求意見(jian)稿)》以(yi)及《關 2016 年 5 月 28 日，國務院印發了《土(tu)壤污染行動計劃》(“土(tu)十條(tiao)”)。

　　隨著“土十條”的(de)推進，土壤(rang)修(xiu)復產業(ye)將大有(you)可為。根據財 政(zheng)部 2016 年(nian) 4 月公布的(de) 2016 年(nian)中央財政(zheng)預(yu)算(suan)新增了(le)土壤(rang)污染防治專項預(yu)算(suan)項目，預(yu)算(suan)數達 90.89 億元，2016 年(nian)同比增長 145.6%。目前，我國待(dai)修(xiu)復的(de)污染場地數量非(fei)常之多(duo)，保守(shou)估(gu) 計超(chao)過 50 萬塊(kuai)。“十三五”土壤(rang)修(xiu)復產業(ye)將迎來(lai)黃金發(fa)展期。

　　近兩年(nian)來(lai)，我國(guo)土(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)(xiu)復公司的(de)數量出(chu)現了(le)較大幅度的(de)增(zeng)長， 僅 2012 年(nian)就新增(zeng)將近 100 家(jia)，到 2013 年(nian)全(quan)(quan)國(guo)土(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)(xiu)復領域企(qi)業(ye)(ye)(ye)由 200 多家(jia)增(zeng)至 500 多家(jia)， 產值達(da) 140 億元。2015 年(nian)全(quan)(quan)國(guo)土(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)(xiu)復合同簽約(yue)額(e)達(da)到 21.28 億元，比 2014 年(nian)的(de) 12.74 億元 增(zeng)長 67%。2015 年(nian)全(quan)(quan)國(guo)土(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)(xiu)復工(gong)程項目超(chao)過 100 個，從(cong)事土(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)(xiu)復業(ye)(ye)(ye)務(wu)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)數量增(zeng)長至 900 家(jia)以上，在 2014 年(nian)約(yue) 500 家(jia)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)基礎上翻了(le)將近一番。據不完全(quan)(quan)統計，“土(tu)十條(tiao)”出(chu) 臺后擁有土(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)(xiu)復相關業(ye)(ye)(ye)務(wu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)數量達(da) 2000 家(jia)。

　　土壤污修復工程流程圖

　　土壤修(xiu)復行(xing)業的(de)相對發展階(jie)段

　　國務院已于 2016 年 5 月印(yin)發了《土壤(rang)(rang)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)行動(dong)計劃》(“土十條”)。土十條總體目 標定位為到(dao)(dao) 2020 年，土壤(rang)(rang)污染(ran)惡化趨勢得(de)(de)到(dao)(dao)遏制;農用地土壤(rang)(rang)得(de)(de)到(dao)(dao)有效保護;建設(she)用地土 壤(rang)(rang)安全得(de)(de)到(dao)(dao)基本(ben)(ben)保障(zhang);土壤(rang)(rang)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)示范(fan)取得(de)(de)明(ming)顯(xian)成效，土壤(rang)(rang)環境管(guan)理體制機制基本(ben)(ben)健全。

　　“土十(shi)條”將與“大(da)(da)氣(qi)十(shi)條”“水(shui)十(shi)條”一起成為環境保(bao)護的 “三(san)大(da)(da)戰役(yi)”。“土十(shi)條”的發布(bu) 將極大(da)(da)地(di)拉動土壤(rang)修(xiu)復(fu)(fu)產業的發展，市(shi)場(chang)空(kong)間巨大(da)(da)，具(ju)體市(shi)場(chang)空(kong)間測算可分農業耕(geng)地(di)修(xiu)復(fu)(fu)、 城市(shi)土壤(rang)修(xiu)復(fu)(fu)、礦(kuang)區土壤(rang)修(xiu)復(fu)(fu)三(san)部分。保(bao)守估計，我國的土壤(rang)修(xiu)復(fu)(fu)市(shi)場(chang)在(zai) 6 萬(wan)(wan)億(yi)以上，僅耕(geng) 地(di)修(xiu)復(fu)(fu)市(shi)場(chang)潛(qian)在(zai)容量就達到 3.8 萬(wan)(wan)億(yi)，空(kong)間巨大(da)(da)。

　　我國土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)類型包括農業(ye)(ye)耕(geng)地土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)、城市工業(ye)(ye)用地土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)以及礦區土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)。 目前,按(an)播種(zhong)面(mian)(mian)積(ji)計算我國氮素化肥(fei)平(ping)均(jun)施用量(liang)仍然分(fen)別(bie)是法(fa)國、德國、美國的(de)(de) 1.51、1.59 和 3.29 倍,而耕(geng)地糧(liang)食(shi)產量(liang)水(shui)平(ping)與這些(xie)國家相比仍然低 10%-30%。當前,我國農藥使用量(liang)已經達 到 130 萬噸(dun),是世界平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)的(de)(de) 2.5 倍,我國受農藥污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)(de)耕(geng)地土(tu)(tu)壤面(mian)(mian)積(ji)達 1.36 億畝。我國農 業(ye)(ye)耕(geng)地土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)修復所需(xu)資(zi)金數額巨大，僅對受重金屬污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)的(de)(de)農業(ye)(ye)耕(geng)地而言(yan)，即(ji)便(bian)選擇土(tu)(tu)壤 修復成本較低的(de)(de)植(zhi)物(wu)修復法(fa)，單(dan)位治理成本為 100-500 元(yuan)/t，直接(jie)治理成本約 3.1-15.6 萬億。

　　我(wo)國(guo)在《全國(guo)礦(kuang)產資源(yuan)規劃(2008-2015 年)》中提(ti)出了環(huan)境恢(hui)復治(zhi)理到 2010 年和 2015 年的(de)約束(shu)性(xing)指標(biao)，即歷史(shi)遺留的(de)礦(kuang)山地質(zhi)環(huan)境恢(hui)復治(zhi)理率要分別達到 25%和 35%。但目(mu)前 我(wo)國(guo)廢棄(qi)(qi)礦(kuang)山的(de)復墾(ken)率才達到 10%，需要環(huan)境恢(hui)復與(yu)治(zhi)理的(de)廢棄(qi)(qi)礦(kuang)山面積(ji)約 150 多萬公(gong)頃， 采用費用最低的(de)穩定/固化(hua)技術(shu)，保守(shou)測算，直接(jie)治(zhi)理成(cheng)本(ben)也約 0.43-1.94 億元(yuan)。