中國低碳發展戰略(lve)進一步明晰(xi)。

　　“在近日召開的全國(guo)發(fa)展改(gai)(gai)(gai)革系統應(ying)對氣候變化工作(zuo)會議上，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)(gai)(gai)委提(ti)出，目(mu)前正在研究測(ce)算溫室氣體排(pai)放達到峰值的時間表，并計劃在‘十三五’期間力爭實施(shi)碳(tan)排(pai)放總量控制制度(du)。”一(yi)位(wei)地方發(fa)改(gai)(gai)(gai)委官員對本報記者透露，這意味著在2016年(nian)以后，或將(jiang)進(jin)行碳(tan)排(pai)放強度(du)與碳(tan)排(pai)放總量的雙控。

　　該官(guan)員對本報記者(zhe)指出(chu)，在低(di)碳(tan)試(shi)點方面，國(guo)家(jia)(jia)發(fa)改委將繼續做好(hao)低(di)碳(tan)省市(shi)低(di)碳(tan)試(shi)點工作，加快推進低(di)碳(tan)城(cheng)鎮(zhen)、低(di)碳(tan)產(chan)業試(shi)驗園區、低(di)碳(tan)社區、低(di)碳(tan)商業試(shi)點和(he)低(di)碳(tan)產(chan)品試(shi)點工作。“國(guo)家(jia)(jia)要求東部(bu)經濟發(fa)達(da)地區要在全國(guo)低(di)碳(tan)發(fa)展中(zhong)發(fa)揮帶頭(tou)示范作用，爭取率先出(chu)現碳(tan)排放(fang)峰(feng)值。”

　　碳排放總量峰值2025年出(chu)現？

　　在此次(ci)工作(zuo)會(hui)議上，國家發(fa)改(gai)委副(fu)主(zhu)任解振華表示，我(wo)國將加強低(di)(di)碳發(fa)展(zhan)頂層設計，加快推進低(di)(di)碳發(fa)展(zhan)宏觀戰(zhan)略研(yan)(yan)究(jiu)，提出我(wo)國2030年及2050年低(di)(di)碳發(fa)展(zhan)路線圖，明確(que)階段(duan)性戰(zhan)略目標、實現(xian)途徑和保(bao)障措施等，為(wei)制定(ding)“十三五”及中長期經(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)和能源環境戰(zhan)略規劃提供依(yi)據(ju)，其(qi)中，最關鍵的是要(yao)研(yan)(yan)究(jiu)確(que)定(ding)我(wo)國溫(wen)室氣體(ti)排(pai)放峰值。

　　關于中(zhong)國(guo)(guo)何時出(chu)現溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)體排(pai)放峰值(zhi)(zhi)(zhi)，是一(yi)個備受國(guo)(guo)內外(wai)關注(zhu)的話題。早在(zai)(zai)2009年(nian)，中(zhong)國(guo)(guo)官(guan)方(fang)首次(ci)提(ti)出(chu)峰值(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)現時間(jian)。科技部部長萬(wan)鋼(gang)在(zai)(zai)哥本哈根氣(qi)候談(tan)判期間(jian)曾提(ti)出(chu)，中(zhong)國(guo)(guo)溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)體排(pai)放將在(zai)(zai)2030年(nian)2040年(nian)間(jian)達(da)到頂峰，未(wei)來還存在(zai)(zai)著一(yi)些不確定性，所以很難說(shuo)峰值(zhi)(zhi)(zhi)將會(hui)在(zai)(zai)這一(yi)時間(jian)區間(jian)的前期、中(zhong)期或(huo)是后期達(da)到。

　　隨(sui)后在2011年(nian)(nian)的(de)(de)(de)德班談(tan)判期(qi)間，中國氣候(hou)談(tan)判代表團專家徐華(hua)清表示，中國溫室氣體排放峰(feng)值的(de)(de)(de)出(chu)現(xian)(xian)取決于四(si)方面不確定因(yin)素：未來的(de)(de)(de)經濟發展速度(du)和產業結構；人口(kou)總量(liang)及(ji)城市化(hua)率；技(ji)術創(chuang)新以及(ji)能源結構。最樂觀的(de)(de)(de)估計，中國碳排放峰(feng)值將在2030年(nian)(nian)左右出(chu)現(xian)(xian)。

　　根據(ju)一(yi)位接近國家發改委的專家對本報(bao)透露，前述兩種估計還(huan)是(shi)略顯保(bao)守。根據(ju)發改委的內部研究，中國將進一(yi)步促使溫室氣(qi)體排放(fang)峰(feng)值提(ti)早(zao)出現，預計是(shi)2025年(nian)。

　　這與(yu)預估(gu)也(ye)與(yu)某些國(guo)外機構對(dui)中國(guo)的分析結論相近(jin)。根據澳大利亞氣候委員會Cliamte Commission近(jin)日(ri)發布(bu)的《關鍵(jian)的10年》The Critical Decade系(xi)列報(bao)告，同(tong)樣預計中國(guo)的溫(wen)室(shi)氣體排(pai)放最早(zao)到2025年達到峰值

　　“發(fa)改(gai)委分析，目前(qian)(qian)，我國工(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)、城鎮(zhen)化(hua)(hua)仍在快(kuai)速發(fa)展階段，2020年將基本完成工(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)，屆時(shi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域碳(tan)排(pai)放總量將趨(qu)于(yu)穩定，但城鎮(zhen)化(hua)(hua)仍將持續，城鎮(zhen)建筑(zhu)、交通以及居民(min)消費等方面將成為能源消耗和(he)碳(tan)排(pai)放增長的主要領(ling)域。”前(qian)(qian)述專家透露。

　　對此，美國(guo)自然保(bao)護(hu)委員會高(gao)級顧問楊富強(qiang)指出(chu)，促進溫(wen)室(shi)(shi)(shi)氣體(ti)排(pai)放峰值的出(chu)現，難(nan)度不小。因為中國(guo)經(jing)濟還在持續中高(gao)速增(zeng)長，而中國(guo)的經(jing)濟增(zeng)長與能源(yuan)消(xiao)費、溫(wen)室(shi)(shi)(shi)氣體(ti)排(pai)放尚(shang)未脫鉤。“因此從步驟上，應首先推動經(jing)濟增(zeng)長與能源(yuan)消(xiao)費脫鉤，再推動經(jing)濟增(zeng)長與溫(wen)室(shi)(shi)(shi)氣體(ti)排(pai)放脫鉤。”

　　研究建立碳排(pai)放(fang)許(xu)可制度

　　為了爭取盡早出現碳(tan)排放峰值，國家(jia)將采(cai)取更加強有力的綜(zong)合政策措(cuo)施，并將加快建立健全三項低碳(tan)發展重大(da)制度。

　　“在前述工作(zuo)會議上，發改委提(ti)出，‘十二五’我(wo)國確立了能源消費(fei)總(zong)(zong)量控制(zhi)目標和(he)分解辦法，‘十三五’應力爭將碳(tan)排(pai)放總(zong)(zong)量控制(zhi)作(zuo)為重要目標，逐步實行碳(tan)排(pai)放強度(du)和(he)總(zong)(zong)量雙控，推動碳(tan)排(pai)放與能源消費(fei)脫鉤。”前述地方發改委官員(yuan)對(dui)本(ben)報透露，

　　該(gai)官員指出，通過控(kong)制(zhi)(zhi)碳排放(fang)總量(liang)，有(you)(you)利于(yu)減少煤炭等化石能源消費，有(you)(you)利于(yu)發展(zhan)可(ke)再生能源和核能等清潔能源，形成優化產業(ye)結構和轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發展(zhan)方(fang)式的倒逼機制(zhi)(zhi)。為此，國家提出，可(ke)考(kao)慮在經(jing)濟(ji)發達的省市和產能過剩的高(gao)碳行業(ye)率先實施(shi)總量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)。

　　而實施碳(tan)排(pai)放(fang)總量控(kong)制的(de)(de)前提(ti)是碳(tan)排(pai)放(fang)統(tong)計(ji)體(ti)(ti)系。本(ben)報獲悉，目(mu)前各省(sheng)區(qu)市(shi)基(ji)(ji)本(ben)完成了(le)2005年(nian)溫室(shi)氣(qi)體(ti)(ti)排(pai)放(fang)清(qing)單編制，有的(de)(de)地區(qu)還(huan)編制了(le)2010年(nian)排(pai)放(fang)清(qing)單。目(mu)前，發改委(wei)和國家(jia)統(tong)計(ji)局(ju)推(tui)動建立溫室(shi)氣(qi)體(ti)(ti)基(ji)(ji)礎統(tong)計(ji)核算制度(du)，組織起草了(le)《關于(yu)加強應對氣(qi)候變化(hua)統(tong)計(ji)的(de)(de)意見》，擬(ni)于(yu)近(jin)期印發。

　　同時(shi)，國家也提出(chu)將(jiang)研究建立(li)碳排(pai)放(fang)(fang)許可(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)度。根據總量控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度要求，確(que)定行業排(pai)放(fang)(fang)標準，設立(li)碳排(pai)放(fang)(fang)準入門檻，研究制(zhi)(zhi)(zhi)定碳排(pai)放(fang)(fang)配(pei)額分配(pei)方案。

　　“碳排(pai)放(fang)許(xu)(xu)可(ke)(ke)類似排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)制度(du)，這(zhe)(zhe)將是(shi)一(yi)項新的(de)(de)(de)行政許(xu)(xu)可(ke)(ke)。在(zai)簡政放(fang)權的(de)(de)(de)改(gai)革大背景(jing)下，這(zhe)(zhe)一(yi)制度(du)推行的(de)(de)(de)阻力不小。”前述接近國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委的(de)(de)(de)專家(jia)指出(chu)，即(ji)便(bian)要實施排(pai)放(fang)許(xu)(xu)可(ke)(ke)的(de)(de)(de)話，也建議采取免(mian)費許(xu)(xu)可(ke)(ke)制度(du)，而不應再收取排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)費，以減輕企業的(de)(de)(de)負擔。

　　在前述兩項制度之外，國家的(de)另一(yi)制度建(jian)設(she)重點(dian)，即碳排(pai)(pai)放權交(jiao)易制度建(jian)設(she)。國家要求各地(di)積極推進碳排(pai)(pai)放權交(jiao)易試(shi)點(dian)，試(shi)點(dian)地(di)區要加快完成前期準備工作，盡早啟動交(jiao)易。同時，將研究建(jian)立(li)全國碳交(jiao)易制度體(ti)系和實施方(fang)案，明確工作思路、主(zhu)要任(ren)務、進度安(an)排(pai)(pai)，逐步建(jian)立(li)我國碳排(pai)(pai)放交(jiao)易市場(chang)。

　　根據發(fa)(fa)改(gai)委的部署，從2015年(nian)起在(zai)全(quan)國范圍內開展碳(tan)(tan)排放(fang)交(jiao)易，建立全(quan)國碳(tan)(tan)交(jiao)易市場。“碳(tan)(tan)交(jiao)易體系是一個系統工程，從目前試點的緩慢進(jin)展來(lai)看(kan)，預計全(quan)國碳(tan)(tan)交(jiao)易的時間(jian)要推遲(chi)。”前述接近國家發(fa)(fa)改(gai)委專家對本(ben)報(bao)分析。

　　“為了(le)貫徹落實2012年中央經濟工作(zuo)會議提(ti)出的(de)(de)要走集約、智能、綠色、低(di)(di)碳(tan)(tan)新(xin)型城鎮(zhen)化道路有(you)關要求，國家發(fa)改委(wei)提(ti)出，擬選擇(ze)一批(pi)基礎(chu)條件較好、規(gui)劃(hua)理念(nian)先進、發(fa)展(zhan)潛力(li)較大(da)、有(you)典型示范意義(yi)的(de)(de)城區(qu)和鎮(zhen)，開展(zhan)低(di)(di)碳(tan)(tan)城鎮(zhen)試點工作(zuo)，從規(gui)劃(hua)、建設(she)、運營、管理全過(guo)程探索(suo)各具特色的(de)(de)低(di)(di)碳(tan)(tan)發(fa)展(zhan)模式，實現產(chan)業低(di)(di)碳(tan)(tan)發(fa)展(zhan)與城鎮(zhen)低(di)(di)碳(tan)(tan)建設(she)相融合。”前述(shu)地方發(fa)改委(wei)官員對本報透露。

　　本報獲悉，目前(qian)發(fa)改(gai)委(wei)正在對第(di)二批低(di)碳(tan)(tan)省(sheng)市(shi)低(di)碳(tan)(tan)試點(dian)實(shi)施方案進行修(xiu)改(gai)批復，并希望東部經濟發(fa)達(da)地區(qu)要在全國低(di)碳(tan)(tan)發(fa)展中發(fa)揮帶頭示范(fan)作用，爭(zheng)取率先(xian)出現碳(tan)(tan)排放峰值。

　　“目前(qian)，發改(gai)委正在研究制定支(zhi)(zhi)持(chi)試點(dian)示范的綜(zong)合(he)配(pei)套政策。從(cong)地(di)方的需求(qiu)來看，不少中西部地(di)區的試點(dian)，還是希望國家財政能夠予以(yi)支(zhi)(zhi)持(chi)。”前(qian)述地(di)方發改(gai)委官員(yuan)對本報記(ji)者(zhe)分析。

　　目(mu)前，國(guo)家將對(dui)第二(er)批試(shi)(shi)點地區目(mu)標任務完成情況(kuang)進行跟(gen)蹤(zong)評估(gu)和考(kao)核，督促試(shi)(shi)點省市創(chuang)新體(ti)制機制。“各類試(shi)(shi)點太多了，希望(wang)低碳(tan)試(shi)(shi)點能(neng)夠做到(dao)實處(chu)，定期的(de)(de)跟(gen)蹤(zong)評估(gu)和考(kao)核結果應該予(yu)以公(gong)開(kai)，這樣可以起到(dao)公(gong)眾監督的(de)(de)作用，更(geng)為重要的(de)(de)是，在評估(gu)之后的(de)(de)方案修訂(ding)環節，希望(wang)能(neng)夠吸(xi)納公(gong)眾的(de)(de)意見。”楊富強(qiang)對(dui)本報(bao)分析。

　　地(di)方也正(zheng)在(zai)(zai)積極編制(zhi)應對氣候變(bian)化中(zhong)長期規劃(hua)。據悉，目前大部分省市已(yi)初(chu)步(bu)完成編制(zhi)工作，天津、江西、四川、云南、廣西等省區市規劃(hua)已(yi)按要求上(shang)報發改委(wei)進行銜接，在(zai)(zai)審(shen)核(he)修改完善后擬(ni)于近期正(zheng)式印發。