中國低碳發展戰略進一步明晰。

 　　“在近日召開的全國發展改革系統應對氣候變化工作會議上，國家發改委提出，目前正在研究測算溫室氣體排放達到峰值的時間表，并計劃在‘十三五’期間力爭實施碳排放總量控制制度。”一位地方發改委官員對本報記者透露，這意味著在2016年以后，或將進行碳排放強度與碳排放總量的雙控。

 　　該官員對本報記者指出，在低碳試點方面，國家發改委將繼續做好低碳省市低碳試點工作，加快推進低碳城鎮、低碳產業試驗園區、低碳社區、低碳商業試點和低碳產品試點工作。“國家要求東部經濟發達地區要在全國低碳發展中發揮帶頭示范作用，爭取率先出現碳排放峰值。”

　　碳排放總量峰值2025年出現？

 　　在此次工作會議上，國家發改委副主任解振華表示，我國將加強低碳發展頂層設計，加快推進低碳發展宏觀戰略研究，提出我國2030年及2050年低碳發展路線圖，明確階段性戰略目標、實現途徑和保障措施等，為制定“十三五”及中長期經濟社會發展和能源環境戰略規劃提供依據，其中，最關鍵的是要研究確定我國溫室氣體排放峰值。

 　　關于中國何時出現溫室氣體排放峰值，是一個備受國內外關注的話題。早在2009年，中國官方首次提出峰值出現時間。科技部部長萬鋼在哥本哈根氣候談判期間曾提出，中國溫室氣體排放將在2030年2040年間達到頂峰，未來還存在著一些不確定性，所以很難說峰值將會在這一時間區間的前期、中期或是后期達到。

 　　隨后在2011年的德班談判期間，中國氣候談判代表團專家徐華清表示，中國溫室氣體排放峰值的出現取決于四方面不確定因素：未來的經濟發展速度和產業結構；人口總量及城市化率；技術創新以及能源結構。最樂觀的估計，中國碳排放峰值將在2030年左右出現。

 　　根據一位接近國家發改委的專家對本報透露，前述兩種估計還是略顯保守。根據發改委的內部研究，中國將進一步促使溫室氣體排放峰值提早出現，預計是2025年。

 　　這與預估也與某些國外機構對中國的分析結論相近。根據澳大利亞氣候委員會Cliamte Commission近日發布的《關鍵的10年》The Critical Decade系列報告，同樣預計中國的溫室氣體排放最早到2025年達到峰值

 　　“發改委分析，目前，我國工業化、城鎮化仍在快速發展階段，2020年將基本完成工業化，屆時工業領域碳排放總量將趨于穩定，但城鎮化仍將持續，城鎮建筑、交通以及居民消費等方面將成為能源消耗和碳排放增長的主要領域。”前述專家透露。

 　　對此，美國自然保護委員會高級顧問楊富強指出，促進溫室氣體排放峰值的出現，難度不小。因為中國經濟還在持續中高速增長，而中國的經濟增長與能源消費、溫室氣體排放尚未脫鉤。“因此從步驟上，應首先推動經濟增長與能源消費脫鉤，再推動經濟增長與溫室氣體排放脫鉤。”

　　研究建立碳排放許可制度

 　　為了爭取盡早出現碳排放峰值，國家將采取更加強有力的綜合政策措施，并將加快建立健全三項低碳發展重大制度。

 　　“在前述工作會議上，發改委提出，‘十二五’我國確立了能源消費總量控制目標和分解辦法，‘十三五’應力爭將碳排放總量控制作為重要目標，逐步實行碳排放強度和總量雙控，推動碳排放與能源消費脫鉤。”前述地方發改委官員對本報透露，

 　　該官員指出，通過控制碳排放總量，有利于減少煤炭等化石能源消費，有利于發展可再生能源和核能等清潔能源，形成優化產業結構和轉變經濟發展方式的倒逼機制。為此，國家提出，可考慮在經濟發達的省市和產能過剩的高碳行業率先實施總量控制。

 　　而實施碳排放總量控制的前提是碳排放統計體系。本報獲悉，目前各省區市基本完成了2005年溫室氣體排放清單編制，有的地區還編制了2010年排放清單。目前，發改委和國家統計局推動建立溫室氣體基礎統計核算制度，組織起草了《關于加強應對氣候變化統計的意見》，擬于近期印發。

 　　同時，國家也提出將研究建立碳排放許可制度。根據總量控制制度要求，確定行業排放標準，設立碳排放準入門檻，研究制定碳排放配額分配方案。

 　　“碳排放許可類似排污許可制度，這將是一項新的行政許可。在簡政放權的改革大背景下，這一制度推行的阻力不小。”前述接近國家發改委的專家指出，即便要實施排放許可的話，也建議采取免費許可制度，而不應再收取排污許可費，以減輕企業的負擔。

 　　在前述兩項制度之外，國家的另一制度建設重點，即碳排放權交易制度建設。國家要求各地積極推進碳排放權交易試點，試點地區要加快完成前期準備工作，盡早啟動交易。同時，將研究建立全國碳交易制度體系和實施方案，明確工作思路、主要任務、進度安排，逐步建立我國碳排放交易市場。

 　　根據發改委的部署，從2015年起在全國范圍內開展碳排放交易，建立全國碳交易市場。“碳交易體系是一個系統工程，從目前試點的緩慢進展來看，預計全國碳交易的時間要推遲。”前述接近國家發改委專家對本報分析。

 　　“為了貫徹落實2012年中央經濟工作會議提出的要走集約、智能、綠色、低碳新型城鎮化道路有關要求，國家發改委提出，擬選擇一批基礎條件較好、規劃理念先進、發展潛力較大、有典型示范意義的城區和鎮，開展低碳城鎮試點工作，從規劃、建設、運營、管理全過程探索各具特色的低碳發展模式，實現產業低碳發展與城鎮低碳建設相融合。”前述地方發改委官員對本報透露。

 　　本報獲悉，目前發改委正在對第二批低碳省市低碳試點實施方案進行修改批復，并希望東部經濟發達地區要在全國低碳發展中發揮帶頭示范作用，爭取率先出現碳排放峰值。

 　　“目前，發改委正在研究制定支持試點示范的綜合配套政策。從地方的需求來看，不少中西部地區的試點，還是希望國家財政能夠予以支持。”前述地方發改委官員對本報記者分析。

 　　目前，國家將對第二批試點地區目標任務完成情況進行跟蹤評估和考核，督促試點省市創新體制機制。“各類試點太多了，希望低碳試點能夠做到實處，定期的跟蹤評估和考核結果應該予以公開，這樣可以起到公眾監督的作用，更為重要的是，在評估之后的方案修訂環節，希望能夠吸納公眾的意見。”楊富強對本報分析。

 　　地方也正在積極編制應對氣候變化中長期規劃。據悉，目前大部分省市已初步完成編制工作，天津、江西、四川、云南、廣西等省區市規劃已按要求上報發改委進行銜接，在審核修改完善后擬于近期正式印發。