“效率會更高(gao)一些(xie)，也降低了企(qi)(qi)業(ye)(ye)成本。”5月20日，中國海洋石(shi)油(you)總公(gong)司內部人士對國際商報記者表示(shi)，商務(wu)部即將取消對石(shi)油(you)、天然氣、煤層氣對外合作合同的審批工作對油(you)氣煤企(qi)(qi)業(ye)(ye)來說頗有利好。

　　根據國(guo)務(wu)院辦公廳(ting)5月15日下發的(de)《國(guo)務(wu)院關于取消和(he)下放一(yi)批行政審批項(xiang)目等事(shi)項(xiang)的(de)決(jue)定(ding)》，商務(wu)部(bu)將取消對石(shi)油、天(tian)然氣(qi)、煤(mei)層(ceng)氣(qi)對外合作合同的(de)審批工(gong)作和(he)境內單位(wei)或者個人從事(shi)境外商品期貨交易品種的(de)核準工(gong)作，以及“中國(guo)服務(wu)外包基地城市(shi)”認(ren)定(ding)工(gong)作。

　　商(shang)務部(bu)新聞發言(yan)人沈丹陽5月(yue)16日透露，商(shang)務部(bu)部(bu)長(chang)高虎城多次召(zhao)開(kai)部(bu)黨組(zu)(zu)會和部(bu)務會，研(yan)究(jiu)如(ru)何(he)進(jin)一步加(jia)大(da)力度取消和下(xia)放審批(pi)事項，如(ru)何(he)進(jin)一步推進(jin)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)，還專門(men)成立(li)了商(shang)務部(bu)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)領導小(xiao)組(zu)(zu)。目前(qian)已研(yan)究(jiu)并提出(chu)了取消和下(xia)放18項行政審批(pi)事項的方案。

　　增加(jia)企業主(zhu)動(dong)性(xing)

　　商(shang)(shang)務(wu)部此次“放權(quan)”的(de)依據(ju)之一是《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國對外合作(zuo)開采(cai)陸(lu)上(shang)石油(you)(you)(you)資(zi)源條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)》(下稱《條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)》)。按照《條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)》，商(shang)(shang)務(wu)部對中(zhong)外石油(you)(you)(you)公司共(gong)(gong)同開采(cai)石油(you)(you)(you)資(zi)源有(you)審批(pi)之權(quan)。《條(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)》的(de)第八條(tiao)(tiao)規定：中(zhong)方(fang)石油(you)(you)(you)公司在國務(wu)院批(pi)準的(de)對外合作(zuo)開采(cai)陸(lu)上(shang)石油(you)(you)(you)資(zi)源的(de)區(qu)域內，按劃(hua)分的(de)合作(zuo)區(qu)塊，通過(guo)招標(biao)或(huo)者談判，與(yu)外國企業簽訂合作(zuo)開采(cai)陸(lu)上(shang)石油(you)(you)(you)資(zi)源合同。該合同經中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國商(shang)(shang)務(wu)部批(pi)準后，方(fang)為(wei)成立。

　　第(di)八條同時規(gui)定(ding)：中方石油(you)公司也可以在(zai)國(guo)務院批(pi)準的合(he)(he)作開采陸上石油(you)資源的區域內，與外國(guo)企(qi)業簽訂(ding)除前款(kuan)規(gui)定(ding)以外的其他合(he)(he)作合(he)(he)同。該合(he)(he)同必須向中華人民共(gong)和國(guo)商務部備案(an)。“效率會更高一(yi)些，也降低了企(qi)業成本。”上述中海(hai)油(you)人士對國(guo)際商報記(ji)者說(shuo)，取(qu)消合(he)(he)同的審(shen)批(pi)程序對企(qi)業來說(shuo)是好事，未來企(qi)業在(zai)與外企(qi)簽訂(ding)合(he)(he)作合(he)(he)同時就可以有更多的自主權。

　　中國(guo)石油大(da)學(xue)工商(shang)管理學(xue)院副教授、中國(guo)能(neng)源戰略(lve)研(yan)究(jiu)中心助理主任郭(guo)海(hai)(hai)濤(tao)對(dui)取消(xiao)審批表示歡迎(ying)。他在接受國(guo)際(ji)商(shang)報記者采訪(fang)時表示，商(shang)務部此(ci)次簡政(zheng)放(fang)權，擴大(da)了(le)能(neng)源企業自主經營的(de)(de)權利，使企業的(de)(de)決策(ce)更(geng)靈活。“企業更(geng)了(le)解國(guo)際(ji)市場和合作者的(de)(de)情況，原來的(de)(de)政(zheng)府審批可能(neng)會(hui)令企業錯(cuo)失很多對(dui)外合作的(de)(de)機會(hui)。”郭(guo)海(hai)(hai)濤(tao)說。

　　中(zhong)投(tou)顧問能源行(xing)業研究員任浩寧對國(guo)際商(shang)報記者表示，審批程(cheng)序取消之(zhi)后，企業在(zai)做相關項目和合作時就更(geng)加便(bian)利(li)了(le)，也有利(li)于增強中(zhong)國(guo)企業對外投(tou)資的(de)積極(ji)性，從而擴大我國(guo)對外投(tou)資的(de)規模。

　　相關(guan)部(bu)門(men)仍有放權空間

　　盡(jin)管油(you)氣對外(wai)(wai)合作合同的(de)審(shen)批取消了，但(dan)油(you)氣對外(wai)(wai)合作的(de)專營(ying)權仍未(wei)改變，而且油(you)氣領域對外(wai)(wai)開放的(de)尺度可(ke)能并沒有實質性地放寬(kuan)。《中華(hua)人民共(gong)和國(guo)(guo)對外(wai)(wai)合作開采陸上石(shi)油(you)資(zi)源條例》和《中華(hua)人民共(gong)和國(guo)(guo)對外(wai)(wai)合作開采海洋石(shi)油(you)資(zi)源條例》規定，除(chu)了合同需(xu)要(yao)商務部審(shen)批外(wai)(wai)，對外(wai)(wai)合作開采油(you)氣的(de)區域、合作模式(shi)、作業方式(shi)等各個環節都要(yao)受到相(xiang)關部門的(de)監(jian)管和限制(zhi)。

　　能夠(gou)與外(wai)國(guo)(guo)企(qi)業談判、簽訂、執行合(he)作開(kai)采(cai)油(you)氣資源合(he)同的仍然只有中石油(you)、中石化(hua)、中海油(you)等(deng)極少數國(guo)(guo)企(qi)，民營企(qi)業仍被關在(zai)門外(wai)。此外(wai)，國(guo)(guo)內常規(gui)油(you)氣開(kai)發區塊絕大多數都(dou)已經劃分完畢，技術上和(he)資金上可能都(dou)不太需要再與外(wai)資進行合(he)作。

　　廈(sha)門大(da)學能源經濟(ji)研究中心主任(ren)林伯強(qiang)表示，取消合同審批減少了對外(wai)合作(zuo)的(de)程(cheng)序(xu)，但相關的(de)監管(guan)并(bing)沒(mei)有完全放開，尤其是在常規油氣(qi)開發領(ling)域，對外(wai)合作(zuo)的(de)空間(jian)將(jiang)很(hen)難有擴大(da)的(de)可(ke)能。在頁巖(yan)氣(qi)等(deng)非(fei)常規油氣(qi)領(ling)域，對外(wai)開放的(de)力度可(ke)能會進一步加大(da)。