近日，南寧市(shi)(shi)專家咨詢(xun)委員(yuan)會(hui)政策(ce)法規組召(zhao)開了(le)(le)(le)本年度第二次專家咨詢(xun)座談(tan)會(hui)。為了(le)(le)(le)更好地(di)服(fu)務(wu)正(zheng)在開展的“美麗南寧·整(zheng)潔暢通有序大(da)行動(dong)”，此次座談(tan)會(hui)選(xuan)定了(le)(le)(le)三個與整(zheng)治行動(dong)密切相關的議題，并(bing)特別邀(yao)請了(le)(le)(le)中國政法大(da)學副校長馬(ma)懷德教(jiao)授，與市(shi)(shi)城(cheng)管(guan)局(ju)、市(shi)(shi)交警支隊、市(shi)(shi)文(wen)明辦和市(shi)(shi)信用辦等單位就議題進(jin)行了(le)(le)(le)深入探(tan)討。

　　本次座(zuo)談(tan)會(hui)的議題(ti)(ti)(ti)主(zhu)要有：個人(ren)社會(hui)信(xin)用體(ti)系(xi)建(jian)(jian)設問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，群(qun)眾舉報材(cai)料作為行(xing)政處罰(fa)依據的合法性問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，以及城(cheng)市(shi)管理(li)委(wei)托執法方面的問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)。對參(can)會(hui)單位提出的問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，馬懷(huai)德教授逐一進行(xing)了解答，并提供了寶貴的對策(ce)建(jian)(jian)議。

　　第一(yi)，關(guan)于(yu)(yu)個人(ren)社會信(xin)用(yong)體(ti)系(xi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)問題。馬懷(huai)德(de)教授(shou)認為，信(xin)用(yong)體(ti)系(xi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)重(zhong)在(zai)制(zhi)度建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)(jian)(jian)議(yi)盡快出臺(tai)地(di)方政府規(gui)章(zhang)、規(gui)范性(xing)文件，對(dui)信(xin)息(xi)(xi)征集的(de)(de)有(you)關(guan)事項作出明(ming)確(que)規(gui)定；對(dui)一(yi)些(xie)法律并未明(ming)確(que)規(gui)定應當主動公(gong)開(kai)的(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)，可(ke)以(yi)規(gui)定公(gong)眾有(you)權查詢相關(guan)信(xin)息(xi)(xi)，但不宜作為主動公(gong)開(kai)信(xin)息(xi)(xi)，只能作為依(yi)申請公(gong)開(kai)信(xin)息(xi)(xi)；同時要做好個人(ren)信(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)保護工作；在(zai)信(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)有(you)償使(shi)用(yong)方面，由于(yu)(yu)我市信(xin)用(yong)體(ti)系(xi)尚處于(yu)(yu)初步建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)階段，馬懷(huai)德(de)教授(shou)建(jian)(jian)(jian)(jian)議(yi)暫不采(cai)取有(you)償使(shi)用(yong)模式。此外，在(zai)失信(xin)懲戒制(zhi)度建(jian)(jian)(jian)(jian)立方面，馬懷(huai)德(de)教授(shou)還建(jian)(jian)(jian)(jian)議(yi)充(chong)分整(zheng)合本市信(xin)息(xi)(xi)資源(yuan)出臺(tai)統一(yi)的(de)(de)失信(xin)懲戒辦法，形(xing)成(cheng)信(xin)用(yong)監管合力(li)。

　　第二，關于群(qun)眾拍攝交通違(wei)章等形成(cheng)的(de)影像資料能否作為行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰的(de)證據問題，馬教授也提出了兩點(dian)意(yi)見：一是(shi)有(you)必要充分(fen)(fen)發揮社會公(gong)眾力量(liang)，收集證據材(cai)料，提供(gong)違(wei)法(fa)信息線(xian)索。二是(shi)從行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰法(fa)來看(kan)，群(qun)眾舉報(bao)材(cai)料應該成(cheng)為行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰事實依據的(de)一部分(fen)(fen)，但有(you)關部門(men)必須對(dui)群(qun)眾舉報(bao)材(cai)料進行(xing)(xing)(xing)嚴格審查核實，只有(you)確認真實、可靠且具有(you)關聯性(xing)的(de)材(cai)料才能作為行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰證據的(de)一部分(fen)(fen)。此外，馬懷德教授還建議，對(dui)舉報(bao)行(xing)(xing)(xing)為進行(xing)(xing)(xing)獎勵(li)力度不宜過大(da)，避免(mian)催生職業舉報(bao)人以此牟利。

　　第三，在城市管(guan)理(li)委托執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)方面，城區和執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)部門提出，針對城市管(guan)理(li)過(guo)程中一(yi)些經常性、普遍性的輕微(wei)違法(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)，能(neng)否(fou)將小額(e)罰款委托給(gei)行政(zheng)機關(guan)的協(xie)管(guan)員、社區工作人員、協(xie)助執(zhi)勤的其他行政(zheng)機關(guan)工作人員以及協(xie)助執(zhi)勤的志(zhi)愿者行使，以解決執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)力(li)量(liang)不(bu)足的問題，馬教授建(jian)議：第一(yi)，可(ke)以將檢(jian)查(cha)權、監督權、指導權等委托給(gei)志(zhi)愿者、協(xie)警、協(xie)管(guan)員等人員行使。第二，借鑒(jian)國內外大城市做法(fa)(fa)(fa)(fa)，充分利用現(xian)代新興技術和設備，在公共(gong)場所加密(mi)安(an)裝攝像頭，并通過(guo)實現(xian)公安(an)、城管(guan)攝像信息共(gong)享，可(ke)以有效解決取證(zheng)難的問題。

　　此次專家咨詢座談(tan)會，重點對“美麗南寧(ning)·整(zheng)潔(jie)暢(chang)通(tong)有(you)序(xu)大行(xing)(xing)動”中遇到(dao)的難點問題(ti)進行(xing)(xing)了深入研(yan)究。馬(ma)懷德(de)教授的解(jie)(jie)答和寶貴(gui)建議，為(wei)這(zhe)些問題(ti)的解(jie)(jie)決提(ti)供了強有(you)力的理論(lun)支撐，也為(wei)問題(ti)的解(jie)(jie)決指明了方向。