“ 清潔能源 發展的價格補貼 政策 思路最基本和最重要的就是：用最少的補貼資金，實現最合理的清潔能源發展規模。”7月22日， 中電聯 規劃與統計信息部規劃一處副處長張衛東對《中國能源報》記者表示。
        張衛東對(dui)本報記者重點闡(chan)述了他對(dui)我(wo)國 風(feng)(feng)電 電價 政策以及光伏電價政策的思考。就風(feng)(feng)電而言，他認為“應采用全國統一補貼差價的原則來制定風(feng)(feng)電標桿電價”。

        據了解，當前我國(guo)風(feng)電(dian)(dian)執(zhi)行的(de)(de)是國(guo)家發改委2009年7月(yue)推行的(de)(de)標桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)政策，即(ji)按風(feng)能(neng)(neng)資(zi)源(yuan)狀況(kuang)和工程(cheng)建設條件將全國(guo)分為四類風(feng)能(neng)(neng)資(zi)源(yuan)區，相應標桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)分別(bie)為每千瓦時0.51元(yuan)(yuan)、0.54元(yuan)(yuan)、0.58元(yuan)(yuan)和0.61元(yuan)(yuan)，政府根據各(ge)省區風(feng)電(dian)(dian)標桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)與當地煤電(dian)(dian)標桿(gan)電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)差價(jia)給(gei)予(yu)風(feng)電(dian)(dian)價(jia)格補貼。

        “不(bu)同省份的(de)煤(mei)(mei)電(dian)價格(ge)(ge)不(bu)一樣，新疆、內蒙古、山西(xi)(xi)等(deng)地(di)的(de)煤(mei)(mei)電(dian)價格(ge)(ge)水平低，而廣東、浙江、江西(xi)(xi)、湖(hu)南等(deng)地(di)的(de)煤(mei)(mei)電(dian)價格(ge)(ge)水平高(gao)。這樣，政策執行下來的(de)結果就(jiu)是國家對不(bu)同地(di)區(qu)風電(dian)補貼(tie)存(cun)在(zai)很大(da)差異，現在(zai)西(xi)(xi)部(bu)、北部(bu)的(de)風電(dian)度電(dian)補貼(tie)遠大(da)于中東部(bu)。”張衛東說。

        以新(xin)疆(jiang)和廣東為(wei)(wei)例，目前新(xin)疆(jiang)的煤電(dian)(dian)價(jia)(jia)格為(wei)(wei)0.25元/度，風(feng)電(dian)(dian)電(dian)(dian)價(jia)(jia)為(wei)(wei)0.51元/度，政府給予補貼的金額為(wei)(wei)0.26元/度；廣東的煤電(dian)(dian)價(jia)(jia)格為(wei)(wei)0.52元/度，風(feng)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格為(wei)(wei)0.61元/度，政府給予補貼的價(jia)(jia)格僅為(wei)(wei)0.09元/度。計算下來，二者補貼價(jia)(jia)格相差約3倍。

        據悉(xi)，當初政府出(chu)臺(tai)風電(dian)(dian)(dian)標桿電(dian)(dian)(dian)價的(de)初衷是引(yin)導投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)開發(fa)優(you)質(zhi)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)。標桿電(dian)(dian)(dian)價區間0.51元-0.61元按(an)照風能功率密度劃分(fen)(fen)，覆蓋了適合發(fa)展(zhan)風電(dian)(dian)(dian)的(de)大部分(fen)(fen)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)。從(cong)過(guo)去的(de)經驗看，優(you)質(zhi)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)區投(tou)資(zi)(zi)(zi)風電(dian)(dian)(dian)可取得(de)較(jiao)(jiao)高(gao)的(de)利潤率，因此在政策的(de)引(yin)導下(xia)，投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)們(men)較(jiao)(jiao)少參與風電(dian)(dian)(dian)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)較(jiao)(jiao)差地區的(de)開發(fa)。

        “風(feng)電(dian)(dian)大(da)(da)規模發展到現(xian)在，北部(bu)、西部(bu)風(feng)資(zi)(zi)(zi)源好的(de)(de)(de)地區開始大(da)(da)規模棄(qi)風(feng)，面(mian)臨送(song)出難(nan)題(ti)；而中(zhong)東(dong)部(bu)負荷中(zhong)心(xin)有(you)很大(da)(da)的(de)(de)(de)風(feng)電(dian)(dian)消納空間，卻缺(que)乏對投資(zi)(zi)(zi)建(jian)設風(feng)電(dian)(dian)的(de)(de)(de)吸引力(li)。”張衛東(dong)說，“為了更有(you)效地發揮補貼資(zi)(zi)(zi)金的(de)(de)(de)作用，我認為應當調整(zheng)現(xian)行補貼政策(ce)，即按各地標桿煤電(dian)(dian)價加上相同補貼電(dian)(dian)價確(que)定風(feng)電(dian)(dian)標桿電(dian)(dian)價。這樣，再(zai)配套(tao)合理政策(ce)，可實現(xian)相同的(de)(de)(de)補貼資(zi)(zi)(zi)金下風(feng)電(dian)(dian)發電(dian)(dian)量的(de)(de)(de)最大(da)(da)化，并促進風(feng)電(dian)(dian)布局(ju)優化。”

        仍以新疆和廣(guang)東(dong)為例，假定全國都制(zhi)(zhi)定0.18元(yuan)(yuan)風(feng)電(dian)(dian)(dian)補貼額，廣(guang)東(dong)的風(feng)電(dian)(dian)(dian)價格就(jiu)是(shi)0.52元(yuan)(yuan)加(jia)0.18元(yuan)(yuan)，就(jiu)是(shi)0.7元(yuan)(yuan)。而新疆的風(feng)電(dian)(dian)(dian)價格是(shi)0.25元(yuan)(yuan)加(jia)0.18元(yuan)(yuan)，就(jiu)是(shi)0.43元(yuan)(yuan)。相(xiang)比(bi)之下，在(zai)中東(dong)部(bu)(bu)開發(fa)風(feng)電(dian)(dian)(dian)的企(qi)業就(jiu)能獲(huo)得更高的收入(ru)，有希望彌補當地(di)風(feng)電(dian)(dian)(dian)利用小時低(di)、開發(fa)條件復雜(za)、建(jian)設成本高等不足，將(jiang)激勵(li)企(qi)業到中東(dong)部(bu)(bu)電(dian)(dian)(dian)力市場空間大、風(feng)資(zi)源消納(na)能力強的地(di)區投(tou)資(zi)建(jian)設風(feng)電(dian)(dian)(dian)。同時，還(huan)可適度抑制(zhi)(zhi)北部(bu)(bu)、西部(bu)(bu)地(di)區風(feng)電(dian)(dian)(dian)過快發(fa)展。

        對于大型(xing)太陽能發電項(xiang)目(mu)，張衛東認為其補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)應與風電補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)類似(si)，“也不應按(an)照資源(yuan)特性制定(ding)不同標桿價(jia)格(ge)，而應按(an)照分地(di)區標桿煤電電價(jia)加固定(ding)補(bu)貼(tie)價(jia)格(ge)確定(ding)。”

        對于分布(bu)(bu)式(shi)光伏發電(dian)，張衛東認(ren)同(tong)按(an)照當(dang)地平均銷售(shou)電(dian)價(jia)（或者用(yong)戶所(suo)屬分類(lei)銷售(shou)電(dian)價(jia)）加固定(ding)補(bu)貼價(jia)格(ge)確定(ding)。“因(yin)為(wei)分布(bu)(bu)式(shi)光伏發電(dian)與大型光伏發電(dian)項目不同(tong)，其(qi)所(suo)發電(dian)力可(ke)直接在電(dian)力系統終端消(xiao)納。”張衛東說。目前(qian)，我國分布(bu)(bu)式(shi)光伏發電(dian)補(bu)貼價(jia)格(ge)仍遲遲沒有出(chu)臺，而(er)有內部消(xiao)息稱，國家對第一批(pi)分布(bu)(bu)式(shi)光伏示范區的(de)補(bu)貼標準已經(jing)統一確定(ding)為(wei)0.42元/千(qian)瓦時。

        “我認為在清潔(jie)能源的(de)電價政策中，應(ying)該區(qu)別對待的(de)是生(sheng)(sheng)物(wu)質能發電。”張衛(wei)東說。據他介(jie)紹，考慮到(dao)生(sheng)(sheng)物(wu)質原(yuan)料(liao)總量(liang)有(you)限、生(sheng)(sheng)物(wu)質燃(ran)料(liao)能量(liang)密度低(di)、不(bu)適宜遠距離(li)運輸(shu)等特征，全國(guo)各地(di)有(you)條件地(di)區(qu)均(jun)應(ying)鼓(gu)勵將生(sheng)(sheng)物(wu)質燃(ran)料(liao)充分(fen)利用，因(yin)此全國(guo)制定統一標桿發電電價進行(xing)鼓(gu)勵發展是適宜的(de)。