為加快推進京津雙城聯動發展，日前，京津兩市在京簽署了《貫徹落實京津冀協同發展重大國家戰略推進實施重點工作協議》以下簡稱《協議》。《協議》明確提出，北京支持天津積極爭取批準建立中國自由貿易試驗區，推進政策共享。對此，接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，這將意味著未來天津自貿區或將成為京津冀融合發展的試驗區，實現政策共享的前景也趨于明朗。
天津優勢凸顯
獲批自貿區可能性較大
去年9月，上海自貿區正式掛牌成立，在近一年的時間里吸引了無數大型企業入駐。緊隨其后，哪個地區將成為我國第二個自貿區一直備受各方關注。而在眾多競爭者中，天津是其中呼聲最高的地區之一。據統計，目前京津冀三地總人口已超過1億，人口、生產總值、社會消費品零售總額和進出口總額分別占全國的7.98%、10.9%、9.9%以及14.7%。另外，京津冀協同發展也已上升為國家發展戰略。
“《協議》明確提出北京將支持天津建立自貿區，這使得天津自貿區極有可能成為中國第二個自貿區。”天津財經大學經濟學院教授叢屹曾公開表示，相比其他申報自貿區的地區來看，天津是中國東部沿海最值得重點投資的區域，其經濟連續保持兩位數的增長，優勢扎實。而北京的大力支持也使天津自貿區成為中國第二個自貿區的可能性增加。而在7月初，京津海關也已實現通關一體化，這意味著自貿區設計里最重要的海關特殊監管已經實現了北京和天津相融合。
“從前段時間全國各地紛紛掀起自貿區申報熱潮可以看出，各申報地區都具備一定的優勢與實力。但天津所具備的諸多突出優勢無疑是其他地區所不具備的。”商務部研究院綜合戰略研究室副主任、研究員張莉日前在接受中國經濟時報記者采訪時表示，相較于我國其他申報自貿區的地區來看，天津主要有以下三方面獨特優勢。
首先，天津具有地緣優勢。位于環渤海地區的天津是北京通往東北、華東地區鐵路的交通咽喉和遠洋航運的港口，對內腹地遼闊，輻射華北、東北、西北13個省市自治區，對外面向東亞，更是我國北方最大的沿海開放城市。天津既連接我國首都北京，又具有連接沿海、連接東中西部的優勢，無疑將成為我國東中西部的重要連接點。
其次，天津能夠受益于北京的“溢出效應”。北京作為我國首都，在技術創新、服務業、文化等多方面都具有溢出效應，而天津與河北自然首當其沖受益于這種“溢出效應”。
此外，天津近年來經濟發展勢頭較好、發展速度較快。尤其是天津地區已形成了自主創業園區，其發展勢頭也相當好。這無疑都為天津申請建立自貿區奠定了良好的基礎。
天津建立自貿區將助推京津冀一體化發展
“京津冀一體化無疑是今后區域發展的一個大趨勢。從北京、天津兩市的城市布局、城市發展潛力以及互補性來看，未來京津兩市可通過互補進而擴大彼此的發展腹地和空間。因此，京津兩地的合作是必然的。而從國家戰略層面，把京津冀一體化提高到了國家戰略的高度，這也對京津兩地的發展有著極大利好。”張莉表示，在天津建立自由貿易試驗區將對京津冀一體化發展起到明顯助推作用。
張莉直言，北京如今正面臨環境保護、制造業發展等多方面局限性問題，從而使得北京地區的產業要適度向天津或河北地區轉移。“如果在天津建立起自由貿易試驗區，將形成一種虹吸效應，從而合理有效地把北京地區的制造業轉移出去，使北京形成一個以服務業為主、制造業向周邊轉移的環境。這對北京的環境保護、經濟結構轉型、產業整體布局的提升等具有積極作用，也使得北京能夠進一步發揮其金融、文化、服務業等優勢。”
另外，河北承接北京產業轉移雖然也正在實施中。但目前來看，河北尚未形成能夠吸引資金以及產生更多創新效應的一個立足點。張莉表示，今后若天津成功建立自由貿易試驗區，將對整個京津冀地區的經濟發展起到帶動作用，形成以自由貿易區為核心的產業基地、服務業的整體供應鏈和產業鏈，真正拉動河北經濟增長。
張莉認為，從京津冀的角度來說，天津建立自由貿易試驗區必然會對整個京津冀地區的發展，包括京津冀一體化產生巨大推動作用。“建立自由貿易試驗區，將會享受到國家的系列優惠政策，吸引大量外資進入，經濟活力將增長，新的創新優勢也將發揮等，對于該地區甚至其相關區域發展都將會起到積極的帶動作用。”因此，在張莉看來，在天津建立自由貿易試驗區是非常有必要的。
但同時張莉強調，自貿區不是無序建立的，也不可能是地方申請就能夠建立起來的。從頂層設計角度來講，也并不是每個申報地區都適合建立自由貿易區。“是否能建以及是否適合建是兩個概念。”
張莉認為，我國多個經濟發達區域，諸如長三角、珠三角、環渤海等地區，無疑都有著諸多有資格建立自由貿易試驗區的城市。從之前各地區上報的自由貿易區方案來看，很多城市建立自由貿易區也都是有理由的。但從國家層面來講，建立這樣具有創新性的試驗區的數量不可能很多。因此，應做到均衡、綜合考慮區域布局以及國家整體戰略布局，據此來進行自貿區的合理設定。
共享自貿區政策有望實現
對于“天津自貿區或將成為京津冀融合發展的試驗區，實現政策共享”的目標，接受本報記者采訪的專家普遍表示，“政策共享的實現總體樂觀，但同時也肯定是有邊界的，很多細節性的問題都需要再研究。”
而此前，河北曾表態，在京津冀協同發展的框架下，愿意與天津共同申報自貿區，或者共享自貿區政策。
在張莉看來，河北的積極表態是可取的。但事實上，設立自貿區的范圍很難擴展到河北，因為范圍太大了。“今后如果在天津建立起自由貿易試驗區，河北作為其腹地也將享受到很多溢出效應和很多經濟合作帶來的利好。”因此，張莉建議，河北應加強制定與京津經濟互補的具體措施。
張莉還表示，今后河北與天津在一定程度上的資源共享將是有希望實現的，但對于今后合作的定位要更加符合實際。“如果定位過于樂觀，比如構想在整個京津冀地區建立起一個大范圍的自由貿易試驗區，這無疑是不符合實際的。”
而且，據本報記者了解，天津申報自由貿易試驗區已經通過多部委審批，如果要納入河北的建議，則需重新審批。
此外，張莉強調，前段時間愈演愈烈的自貿區申報熱潮被中央緊急叫停，也正是為了防止各個地方的無序競爭和過度競爭等問題發生。因此，我們應從國家戰略層面，根據我國經濟的整體發展來合理、理智地設定在各區域建立自由貿易試驗區的規劃。
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