西藏自治區高級人民法院關于加強人民陪審員工作的指導意見，近日向西藏自治區人大常委會進行專題報告并被審核同意，成為西藏首個強化人民陪審員工作的規范性文件。
 

 　　《法制日報》記者了解到，指導意見從西藏區情實際出發，對人民陪審員管理工作機構建設、人民陪審員的選任、考核、培訓等具體事項進行了規定。用西藏高院副院長佘克冰的話說，“規定極具西藏特色，對拓寬選任渠道、落實倍增計劃、擴大參審范圍、保障陪審權利等進行了積極探索”。

　　結合實際取消學歷限制

　　指導意見取消了“人民陪審員學歷大專及以上”的限制。

 　　“從全國來看，人民陪審員需要具備大專及以上學歷是可行的，但落實到西藏就顯得有些不切實際。人民陪審員要具有廣泛的代表性，除了機關干部、人大代表政協委員、企事業職員，更需要社會底層的廣大老百姓。”佘克冰表示，西藏群眾受教育水平相對較低，尤其是廣大農牧民群眾受教育相對更少，如果要“學歷大專及以上”才能擔任人民陪審員，廣大農牧民群眾就被排除在外。

 　　達孜縣人民法院副院長農慶林坦言，達孜縣法院目前選任的15名人民陪審員，就是按照以前“大專及以上學歷”規定選任的，這些陪審員中絕大多數是機關單位的干部職工，正兒八經的老百姓幾乎沒有。

 　　“指導意見按照最高人民法院可以適當放寬條件的精神，結合西藏基層實際，取消了學歷這一硬性要求，最終目的還是希望人民陪審員能有更廣泛的社會性，真正實現代表人民的初衷。”佘克冰說，工人、農牧民、進城務工人員、社區居民等都可以成為人民陪審員，年輕的可以是高中文化水平，年老的只要在村民中威望高就可以考慮，只要他們有熱情有干勁，就能當好人民陪審員。

　　新增人民陪審員139人

 　　2015年西藏高院工作報告顯示，西藏現有人民陪審員815名，其中新增139名，新增人民陪審員數量達到總數的17%。

 　　指導意見明確列出倍增計劃：基層人民法院人民陪審員名額不得少于規定的名額。可以在此基礎上，結合實際，并按照程序適當增加名額。

 　　考慮到西藏人民陪審員隊伍的不穩定現狀，指導意見在名額保障上又列一條：各基層人民法院除了確定人民陪審員人選外，要確定一定數量的后備人員，比例不得少于本院人民陪審員名額的30%。

 　　面對這個要求，拉薩市城關區人民法院有些為難。“城關區法院最初是15名人民陪審員，倍增計劃實施后新增了20名，如果按照后備名額不少于30%的要求，意味著目前還需要選出10名人民陪審員，總共近50人的隊伍，不管是甄選還是培訓等工作，都有一定難度。”該院相關部門負責人表示。

 　　對于這些猶豫和困難，佘克冰有另一番見解。“人數激增是暫時困難，從長遠看，按照原則上每名人民陪審員每年至少參與審理一起案件的要求，人民陪審員的增加也就實現了人民陪審員參與率的提高。而且，西藏基層法院審判任務重、地域面積廣、轄區人口多，如果能充分調動和發揮人民陪審員這支隊伍的積極性，他們在訴前調解、法治宣傳、解答當事人疑難問題等方面，必將起到不可忽視的作用，自然能發揮人民法院面向社會、面向人民群眾的橋梁和紐帶作用。”

　　建檔考核有淘汰有獎勵

 　　對人民陪審員的考核實行日常考評和年終考核相結合的方式，分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職4個檔次，裝入檔案。指導意見對人民陪審員考核的規定，是這一規范性文件的亮點之一。

 　　“考核機制是對人民陪審員一年工作的總結，干得好的將歸入檔案。當然，這部分檔案對人民陪審員是有意義的。干部職工可以作為單位年終考核評優、晉職的參考;老百姓也可作為評比的標準之一。”佘克冰認為，有考核也就意味著有淘汰。那些工作不負責、不積極的，自然會被取消人民陪審員資格。

 　　當然，要提高人民陪審員的積極性，獎勵機制也不可或缺。指導意見明確提出，補貼經費要有保障，要求各級財政部門和各級法院，將實施人民陪審員制度所需的參審補貼、工作補貼、交通補貼、誤工補貼等費用，均列入法院業務經費，納入同級財政預算予以保障。

　　法官為師陪審員跟案學

 　　“人民陪審員選出來后，要真正發揮作用，相關培訓至關重要。”佘克冰說。

 　　據介紹，指導意見提出人民陪審員崗前培訓、業務培訓、任職培訓“三大關”，由各級法院分級承擔。培訓內容從基本的法官職業道德、審判紀律、司法禮儀到審判業務專項培訓，缺一不可。

 　　“自治區高院會有一個示范性培訓，基層法院的具體培訓方式力求創新、多樣。”佘克冰對城關區法院法官當導師、陪審員跟案學的培訓方式很是贊同。

 　　據了解，城關區法院除一般培訓外，還創新由一名業務法官帶幾名陪審員的培訓方式，通過跟案實際學習如何開展庭審、如何提出具有法律水平的意見。

 　　“只有培訓過了關，人民陪審員才能真正擔負起人民群眾的期盼。”佘克冰說。□本報記者廖衛華本報通訊員張黎黎