近日，在北京舉行的十二屆全國人大常委會第十四次會議上，全國人大法律委員會副主任委員叢斌向大會作食品安全法修訂草案審議結果的報告時說，為了建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度，更好地保證食品安全，保障公眾健康，對現行食品安全法進行修訂是必要的，修訂草案經過常委會兩次審議修改，已經比較成熟。
 

　　建議加快淘汰劇毒高毒農藥

　　叢斌表示，有(you)些常(chang)委(wei)會組成人(ren)員建議(yi)，明確規(gui)(gui)定(ding)全(quan)面(mian)淘(tao)汰劇毒(du)、高(gao)毒(du)農(nong)藥，并規(gui)(gui)定(ding)具體時間表。對此，農(nong)業部提出(chu)，當(dang)前全(quan)面(mian)淘(tao)汰劇毒(du)、高(gao)毒(du)農(nong)藥尚不(bu)(bu)可行(xing)，全(quan)面(mian)禁用(yong)并不(bu)(bu)利于(yu)農(nong)業生產(chan)和糧食安(an)全(quan)，而且有(you)些高(gao)毒(du)農(nong)藥降解(jie)快(kuai)、殘留(liu)低，只要嚴格按照規(gui)(gui)定(ding)使用(yong)，不(bu)(bu)影響農(nong)產(chan)品質(zhi)量安(an)全(quan)，國際上(shang)一(yi)些發(fa)達(da)國家也沒有(you)完全(quan)禁止(zhi)使用(yong)這類農(nong)藥。

　　法律委員會經研究認為(wei)，考慮到全面淘汰、禁止使用(yong)劇(ju)毒(du)、高(gao)毒(du)農(nong)藥(yao)(yao)(yao)目前時機尚不(bu)成(cheng)熟，當前應(ying)當加強對這類農(nong)藥(yao)(yao)(yao)使用(yong)環節的(de)管理，同時加快(kuai)(kuai)有關替代產品的(de)研發推廣。據此，建議將規定修(xiu)改為(wei)：國家鼓勵和支持使用(yong)高(gao)效低(di)毒(du)低(di)殘留(liu)農(nong)藥(yao)(yao)(yao)，推動劇(ju)毒(du)、高(gao)毒(du)農(nong)藥(yao)(yao)(yao)替代產品的(de)研發和應(ying)用(yong)，加快(kuai)(kuai)淘汰劇(ju)毒(du)、高(gao)毒(du)農(nong)藥(yao)(yao)(yao)。同時增加規定，劇(ju)毒(du)、高(gao)毒(du)農(nong)藥(yao)(yao)(yao)不(bu)得用(yong)于蔬菜、瓜果(guo)、茶葉(xie)和中草藥(yao)(yao)(yao)材。

　　銷售食用農產品無須許可

　　在二審時(shi)，一些(xie)社(she)會公(gong)眾、國家(jia)食品(pin)藥品(pin)監督管理總局和農業部提出，農產品(pin)質量安全法未規定銷(xiao)售食用(yong)農產品(pin)需經(jing)許(xu)(xu)可，實踐中(zhong)也不實行許(xu)(xu)可，建議在將(jiang)其納入本(ben)法調整范圍(wei)后(hou)，繼(ji)續明確(que)銷(xiao)售食用(yong)農產品(pin)不需要取得許(xu)(xu)可，同時(shi)加強對食用(yong)農產品(pin)交(jiao)易和銷(xiao)售者經(jing)營行為的規范和監管。

　　法律(lv)委(wei)員會經研(yan)究(jiu)，建(jian)議作(zuo)如(ru)下修改(gai)：一(yi)是(shi)將(jiang)“農民個(ge)人銷(xiao)售(shou)(shou)其自產(chan)(chan)的(de)食(shi)用(yong)(yong)(yong)農產(chan)(chan)品(pin)(pin)，不需要(yao)(yao)取(qu)得許可”修改(gai)為“銷(xiao)售(shou)(shou)食(shi)用(yong)(yong)(yong)農產(chan)(chan)品(pin)(pin)，不需要(yao)(yao)取(qu)得許可”。二是(shi)增(zeng)加(jia)(jia)規定，食(shi)用(yong)(yong)(yong)農產(chan)(chan)品(pin)(pin)批發市(shi)(shi)場應當(dang)配備檢(jian)驗(yan)設備和檢(jian)驗(yan)人員或者(zhe)委(wei)托食(shi)品(pin)(pin)檢(jian)驗(yan)機構，對進(jin)場銷(xiao)售(shou)(shou)的(de)食(shi)用(yong)(yong)(yong)農產(chan)(chan)品(pin)(pin)進(jin)行抽(chou)樣檢(jian)驗(yan)。三(san)是(shi)增(zeng)加(jia)(jia)規定，食(shi)用(yong)(yong)(yong)農產(chan)(chan)品(pin)(pin)銷(xiao)售(shou)(shou)者(zhe)應當(dang)建(jian)立進(jin)貨查驗(yan)記錄(lu)制度。四(si)是(shi)增(zeng)加(jia)(jia)規定，進(jin)入市(shi)(shi)場銷(xiao)售(shou)(shou)的(de)食(shi)用(yong)(yong)(yong)農產(chan)(chan)品(pin)(pin)在(zai)包(bao)裝、保(bao)鮮、貯(zhu)存(cun)、運輸中使(shi)用(yong)(yong)(yong)保(bao)鮮劑(ji)(ji)、防腐(fu)劑(ji)(ji)等食(shi)品(pin)(pin)添加(jia)(jia)劑(ji)(ji)和包(bao)裝材料(liao)等食(shi)品(pin)(pin)相關產(chan)(chan)品(pin)(pin)，應當(dang)符合(he)食(shi)品(pin)(pin)安全國家標準(zhun)。

　　有的(de)(de)(de)(de)常委會(hui)委員(yuan)、國家食(shi)(shi)品藥(yao)品監督管理(li)(li)總局和(he)一(yi)些社會(hui)公眾提(ti)出，我國添加中藥(yao)材的(de)(de)(de)(de)保健(jian)(jian)食(shi)(shi)品比較多，保健(jian)(jian)食(shi)(shi)品原(yuan)料(liao)之(zhi)間相互(hu)配(pei)伍，可能形成新的(de)(de)(de)(de)功(gong)效，應當進一(yi)步完善保健(jian)(jian)食(shi)(shi)品原(yuan)料(liao)目錄管理(li)(li)，明確(que)規定原(yuan)料(liao)的(de)(de)(de)(de)名稱、用(yong)量和(he)對(dui)應的(de)(de)(de)(de)功(gong)效，對(dui)使用(yong)目錄之(zhi)外原(yuan)料(liao)的(de)(de)(de)(de)保健(jian)(jian)食(shi)(shi)品實(shi)行注冊管理(li)(li)。同時，應當加強(qiang)對(dui)保健(jian)(jian)食(shi)(shi)品標簽(qian)、說明書的(de)(de)(de)(de)管理(li)(li)，避免誤導消費者(zhe)。

　　法律委(wei)員(yuan)會建議(yi)作如下修改：一(yi)是(shi)(shi)明(ming)確(que)保(bao)健食品原(yuan)料(liao)目(mu)錄(lu)，除名稱、用量外，還應(ying)當包括原(yuan)料(liao)對(dui)應(ying)的功效。二(er)是(shi)(shi)明(ming)確(que)保(bao)健食品的標簽、說明(ming)書應(ying)當與注(zhu)冊(ce)或者備案的內容相一(yi)致，并聲明(ming)“本(ben)品不能代替藥物(wu)”。三是(shi)(shi)明(ming)確(que)食品藥品管(guan)理部門(men)應(ying)當對(dui)注(zhu)冊(ce)或者備案中獲知的企(qi)業(ye)商業(ye)秘密予(yu)以保(bao)密。

　　嬰兒乳粉配方應實行注冊管理

　　國(guo)(guo)(guo)家食(shi)品藥品監督管理(li)(li)(li)總局(ju)提出，目(mu)前我國(guo)(guo)(guo)嬰幼兒配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)乳粉的(de)(de)配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)過多(duo)過濫(lan)，全國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)近1900個(ge)配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)，平均每(mei)個(ge)企(qi)業(ye)有(you)(you)(you)20多(duo)個(ge)配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)，而(er)國(guo)(guo)(guo)外這類企(qi)業(ye)一般(ban)只有(you)(you)(you)2至3個(ge)配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)。一些企(qi)業(ye)為(wei)(wei)市場營銷，隨(sui)意制定(ding)不具有(you)(you)(you)科(ke)技含量，對(dui)(dui)嬰幼兒生長(chang)發育不具有(you)(you)(you)特別意義的(de)(de)配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)。法律(lv)委員會(hui)認為(wei)(wei)，對(dui)(dui)嬰幼兒配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)乳粉的(de)(de)配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)實行注冊(ce)管理(li)(li)(li)，有(you)(you)(you)利于保證(zheng)這類特殊食(shi)品的(de)(de)安全，如國(guo)(guo)(guo)務(wu)院有(you)(you)(you)關(guan)方(fang)(fang)面論證(zheng)同(tong)意實行注冊(ce)管理(li)(li)(li)，建(jian)議作出相應修改。

　　此外，法律委員會經研究建議(yi)刪去(qu)二審稿中不(bu)得(de)以(yi)委托、貼牌方式(shi)生(sheng)產(chan)嬰(ying)幼(you)兒配(pei)方乳粉的(de)規定，保(bao)留不(bu)得(de)以(yi)分裝方式(shi)生(sheng)產(chan)嬰(ying)幼(you)兒配(pei)方乳粉的(de)規定。

　　國家食品藥(yao)品監督管理總局(ju)提出，特殊醫(yi)學(xue)用途配方食品是為(wei)了滿足特定(ding)疾病狀(zhuang)態(tai)人群的特殊需要(yao)(yao)，不同(tong)于(yu)普通(tong)食品，安全性要(yao)(yao)求高(gao)，需要(yao)(yao)在醫(yi)生指導下使用，建議在本法中明確對其(qi)繼續實行注冊管理，避免形成監管缺失(shi)。

　　法(fa)(fa)律委員會認為，為保障(zhang)特(te)定疾病狀態(tai)人群的(de)膳食安全，對這類食品維持(chi)現行做法(fa)(fa)，實施注(zhu)冊(ce)管(guan)理是必(bi)要的(de)。據此，建議增加規定，特(te)殊醫學用途配方食品應(ying)當經國務院食品藥品監督管(guan)理部(bu)門注(zhu)冊(ce)。