5月7日，財政部網站披露《關于在收費公路領域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》，鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作模式，參與收費公路投資、建設、運營和維護。
《意見》鼓勵收費公路推行PPP項目主要基于三種情況：社會效益突出但經營性收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源才能進行商業化運作的項目;確需建設但投入較大且預期收益穩定的公路建設項目。
收費公路領域政府負債較多。根據2014年12月交通部披露的數據，截至2013年底，全國收費公路債務余額為34308億元。其中，政府還貸公路19715億元，經營性公路14593億元，分別占全國收費公路債務余額的57.5%和42.5%。
在收費公路領域力推PPP模式，社會資本的介入有利于緩解政府舉債壓力，發揮政府和社會資本各自優勢，提高收費公路服務供給的質量和效率。
《意見》明確，收費公路項目實施PPP模式所涉及的收費公路權益包括收費權、廣告經營權和服務設施經營權。不同的項目可根據實際情況，將各項權益通過有效打包整合提升收益能力。
對于收費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報的項目，《意見》提出在依法給予融資支持，項目沿線一定范圍土地開發使用等支持措施仍不能完全覆蓋成本的，可考慮給予合理的財政補貼。
這里的融資支持將包括政策性、開發性金融機構可以給予特許經營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年等。
而對符合《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》要求的PPP項目，社會資本可以申請投資補助。
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