近日，審計署公布2013年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果。公告顯示，安居工程資金管理和建設運營不斷規范、總體情況較好，但一些地方和單位仍存在違反規定或管理不規范等問題，被挪用和騙取的工程資金達93.7億元，還查出4.75萬戶不符合條件的家庭違規享受保障性住房實物配租(售)1.93萬套。

 

這樣的現象并不稀奇，去年的審計結果就顯示，全國360個項目或單位挪用保障性安居工程專項資金57.99億元，用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉等非保障性安居工程項目支出。當時報告同樣提及了保障房分配方面的亂象，其中就有10 .84萬戶不符合保障條件的家庭，因提供不實資料、相關部門審核把關不嚴，違規享受保障性住房實物分配3.89萬套、領取租賃補貼1.53億元，另有1.13萬戶家庭重復享受保障性住房實物分配2975套，重復領取租賃補貼2137.55萬元。

 

對比近年審計署的報告不難發現，涉及保障房建設和分配的問題依舊普遍，甚至有愈演愈烈之勢。而吊詭的是，和前些年頗受輿論關注的保障房分配問題不同的是，近來保障房空置現象顯得越來越嚴重。去年審計署報告顯示多省份保障房鑰匙交不出去，甚至有四省空置總量超5萬套。既存在分配不公，又有普遍的空置現象，保障房從規劃、建設到分配，可謂亂象迭出，各種問題相互交織，單獨討論局部問題都容易顧此失彼。綜合地看，問題主要涉及兩個方面，一是保障房普遍被作為一種政治任務，地方在落實過程或不積極，致使保障房供不應求，或盲目沖量，造成浪費；二是規劃過程計劃色彩濃厚，未考慮到居民的實際需要，影響了保障房的作用發揮。

 

因為強調社會福利屬性，保障房建設基本以政府為主導，這也為官員牟利提供了空間。此次審計報告提到吉林舒蘭市市長韓迎新的例子，其借分管財政、發改委和建設等要害部門的便利，安排財政為開發企業預付2億元工程款，而方式無非是“借財政的雞生個人的蛋”，即通過圍標串標方式中標保障性安居工程項目建設，完成個人利益輸送。

 

上述例子是否普遍目前尚難確定，但可以確定的是，保障房建設向來經濟回報低，這也導致財政緊絀的地方政府會按照數量優先的原則，在犧牲質量的情況下建設保障房，從而完成對相關資金的轉移與挪用。以往針對此類現象的批評多強調要加強問責，問題是，目前的規劃強調完成任務而非按照需求來提供保障，行政權力影響從規劃到建設等各個環節，市場力量基本處于觀望狀態。地方政府作為一個特殊的利益共同體，面對上級的保障房建設要求，采取消極應對姿態其實并不意外，就此而言，多數資金挪用現象恐怕非個別官員的責任。

 

至于分配不公和房屋空置問題，無疑是上述模式必然的結果。由行政權力一手操辦，加上各個環節缺乏應有監督，分配不公幾乎是必然結果，而房屋空置則反映出保障房建設的計劃思維，規劃未能考慮民眾需求，加上配套跟不上，即便有需求者也只能望而卻步。保障房建設的重要性與必要性毋庸置疑，但各地目前沿襲的任務模式，可能致使結果與初衷背道而馳。

 

今年中央提出的保障房建設目標任務是基本建成480萬套以上，新開工600萬套以上，但如何讓保障房不變味，真正達到“居者有其屋”的目標，今后還要在規劃、建設以及分配等環節有所創新。