經過共同努力，全(quan)(quan)行(xing)(xing)業順利(li)實(shi)(shi)(shi)現“十(shi)一(yi)五”規劃的(de)(de)(de)主(zhu)要任(ren)務和目標，實(shi)(shi)(shi)現了速(su)度、規模和效益(yi)的(de)(de)(de)有(you)機統一(yi)，整體實(shi)(shi)(shi)力邁(mai)上新臺階，行(xing)(xing)業發展(zhan)進(jin)入新階段。2010年，保險業保費收入達(da)到1.45萬億(yi)元，是(shi)2005年的(de)(de)(de)2.7倍，總資產突破5萬億(yi)元，是(shi)2005年的(de)(de)(de)3.2倍。保險業成為我國國民(min)經濟發展(zhan)最(zui)快的(de)(de)(de)行(xing)(xing)業之一(yi)，我國成為全(quan)(quan)球(qiu)最(zui)重要的(de)(de)(de)新興保險大國。“十(shi)一(yi)五”時期的(de)(de)(de)五年，是(shi)行(xing)(xing)業實(shi)(shi)(shi)現跨越式發展(zhan)、整體實(shi)(shi)(shi)力明(ming)顯(xian)增強的(de)(de)(de)五年，是(shi)改革開放深(shen)入推進(jin)、體制(zhi)機制(zhi)不斷(duan)完(wan)善的(de)(de)(de)五年，是(shi)監(jian)管體系日益(yi)健(jian)全(quan)(quan)、監(jian)管能力逐步提升的(de)(de)(de)五年，是(shi)服(fu)務功能更加強大、為經濟社(she)會發展(zhan)做(zuo)出重要貢獻(xian)的(de)(de)(de)五年，是(shi)市場安全(quan)(quan)穩健(jian)運(yun)行(xing)(xing)、風險得(de)到有(you)效防范的(de)(de)(de)五年。取(qu)得(de)的(de)(de)(de)成績來之不易，積累(lei)的(de)(de)(de)經驗值得(de)珍惜。

　　“十(shi)二五”時期，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)經濟(ji)社會環(huan)境(jing)繼續深(shen)刻變化(hua)(hua)，不(bu)(bu)確定(ding)因素增(zeng)多。綜合判斷保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)面臨的(de)(de)形勢和(he)階(jie)段性(xing)特征，既有難得機遇，也存(cun)在(zai)嚴峻挑戰，保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)業(ye)將進入一個(ge)較快(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)與(yu)矛(mao)盾(dun)凸(tu)顯并存(cun)的(de)(de)新(xin)階(jie)段。從國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)環(huan)境(jing)看，經濟(ji)全球化(hua)(hua)深(shen)入發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，科(ke)技創新(xin)孕育新(xin)突破，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)金融危(wei)機影響深(shen)遠(yuan)，世界(jie)經濟(ji)增(zeng)長速(su)度減緩，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)貨幣(bi)體(ti)系和(he)金融監管(guan)面臨改革與(yu)重構，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)金融監管(guan)合作將持續加強，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)作為(wei)新(xin)興保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)大(da)(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)可以尋(xun)求(qiu)更多發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)參與(yu)的(de)(de)機會。從國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)環(huan)境(jing)看，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)仍處于(yu)可以大(da)(da)(da)有作為(wei)的(de)(de)重要戰略機遇期。工(gong)業(ye)化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)、市場化(hua)(hua)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)(hua)深(shen)入發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)活(huo)力不(bu)(bu)斷增(zeng)強，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)將在(zai)較長時間內(nei)繼續保(bao)(bao)持平穩快(kuai)速(su)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)態勢。社會財富和(he)居民(min)財富不(bu)(bu)斷積累，將為(wei)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)提供堅(jian)實的(de)(de)基(ji)礎。隨著社會主(zhu)義市場經濟(ji)體(ti)制的(de)(de)不(bu)(bu)斷完善(shan)，保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)作為(wei)市場經濟(ji)條件下(xia)風(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)理(li)的(de)(de)基(ji)本手段，在(zai)創新(xin)社會風(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)理(li)、基(ji)本公共服務體(ti)系建(jian)設和(he)人民(min)群眾養老、醫(yi)療(liao)等方(fang)面能(neng)夠(gou)發(fa)(fa)(fa)揮更大(da)(da)(da)作用。

　　同(tong)時，應當清(qing)醒(xing)看到(dao)，由于我國保險業(ye)起步晚、基礎差，保險業(ye)還(huan)存在著(zhu)一些亟待解(jie)決(jue)的矛(mao)盾(dun)(dun)和(he)(he)問(wen)(wen)題(ti)。主(zhu)要是(shi)：覆(fu)蓋面不寬，功(gong)能(neng)作用發揮(hui)不充分(fen)；粗(cu)放經(jing)營狀(zhuang)況(kuang)尚(shang)未根本改(gai)變(bian)；市(shi)場秩(zhi)序不規范、銷售誤導和(he)(he)理賠難等問(wen)(wen)題(ti)依然突(tu)出；自主(zhu)創新能(neng)力(li)不強，高(gao)素質專(zhuan)業(ye)人才(cai)匱乏等。我們必須(xu)增(zeng)強機遇意(yi)識和(he)(he)憂患意(yi)識，加快解(jie)決(jue)發展中(zhong)的這些突(tu)出矛(mao)盾(dun)(dun)和(he)(he)問(wen)(wen)題(ti)，下大氣(qi)力(li)推(tui)進保險業(ye)加快發展方式轉變(bian)，實現全面轉型升級、科學發展。

第(di)一(yi)章 指(zhi)導思想和(he)主(zhu)要(yao)目標

　　“十二五”時期(qi)是我國全面建設小康社(she)會的(de)(de)關鍵時期(qi)，是深(shen)化改革(ge)開放、加快(kuai)轉變(bian)經濟發(fa)展方式(shi)的(de)(de)攻堅時期(qi)。保險作為市場經濟條件下風險管理的(de)(de)基本手段，作為金(jin)融體系和(he)社(she)會保障體系的(de)(de)重要(yao)組成(cheng)部分(fen)(fen)，必須抓住和(he)用(yong)好戰略機(ji)遇期(qi)，準確(que)把(ba)握保險市場運(yun)行規(gui)律，充分(fen)(fen)發(fa)揮功能作用(yong)，實現科(ke)學發(fa)展。

　　（一）指導(dao)思想。以(yi)鄧小平理論和“三個代表”重(zhong)要思想為(wei)(wei)指導(dao)，深入貫徹落實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展觀(guan)，深入貫徹落實(shi)《國務院關于保(bao)(bao)險(xian)(xian)業改(gai)(gai)革發(fa)展的若(ruo)干(gan)意見》，以(yi)科(ke)學(xue)發(fa)展為(wei)(wei)主題，以(yi)加(jia)(jia)快轉變發(fa)展方式為(wei)(wei)主線(xian)，以(yi)防范化(hua)解風(feng)(feng)險(xian)(xian)為(wei)(wei)保(bao)(bao)障，深化(hua)改(gai)(gai)革開(kai)放，積極(ji)推進創新，加(jia)(jia)強(qiang)改(gai)(gai)善監管，更加(jia)(jia)注(zhu)重(zhong)拓(tuo)寬服務領(ling)域(yu)，更加(jia)(jia)注(zhu)重(zhong)保(bao)(bao)護被保(bao)(bao)險(xian)(xian)人利益(yi)，大(da)力(li)(li)提升(sheng)保(bao)(bao)險(xian)(xian)業綜合競爭(zheng)能力(li)(li)、服務能力(li)(li)和抵(di)御風(feng)(feng)險(xian)(xian)能力(li)(li)，努力(li)(li)滿足經濟社(she)會發(fa)展和人民(min)群眾需求，開(kai)創保(bao)(bao)險(xian)(xian)業發(fa)展的新局面。

　　“十二五”期(qi)間，我國保險(xian)業仍(reng)處于發展(zhan)(zhan)的(de)初(chu)級階段(duan)，科學發展(zhan)(zhan)是(shi)解決保險(xian)市場所(suo)有問題的(de)關鍵(jian)。加快轉變(bian)發展(zhan)(zhan)方式是(shi)推(tui)動保險(xian)業科學發展(zhan)(zhan)的(de)必由之(zhi)路，要堅持在發展(zhan)(zhan)中促轉變(bian)、在轉變(bian)中謀發展(zhan)(zhan)，必須遵循以(yi)下(xia)基本要求：

　　——堅持把服務經濟社會發展、保障民生和維護保險消費者利益作為加快轉變保險業發展方式的出發點和落腳點。以經濟社會發展和人民生活日益增長的保險需求為基礎，緊密圍繞國家建設新農村、擴大內需、建設創新型國家、培育戰略性新興產業等經濟社會發展戰略，積極拓寬保險服務領域，挖掘保險服務潛力，擴大保險覆蓋面。緊密圍繞國家改善民生目標，積極探索服務“三農”、參加社會保障體系建設、促進公共管理創新的新途徑和新形式。維護保險消費者利益，把消費者對保險的認可度、滿意度做為衡量服務水平和質量的重要標準。